中國紀檢監察報：公正是法治的生命線

“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！笔藢盟闹腥珪ㄟ^的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出。

“破解有法不依、執法不嚴、司法不公等制約依法治國全面推進的瓶頸性問題，是四中全會的主要著力處。把這些工作做實、做細、做到位，科學立法、嚴格執法、公正司法才會從法治願景走向現實生活?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

司法不公，降低國家法治的公信力

公正是法治的核心。正如英國哲學家培根所說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?/p>

“目前，在我國，司法腐敗、司法不公的現象依然存在，關系案、人情案、金錢案等情況時有發生。”國家行政學院教授胡建淼說。

2014年10月30日，媒體披露，被以“故意殺人罪”槍決18年后，由於真兇現身，內蒙古“18歲呼格吉勒圖冤殺案”即將啟動重審程序。當年，多名警察因為“迅速破獲大案”而立功受獎，主要負責人早已升遷。

2014年10月29日，最高人民檢察院檢察長曹建明向全國人大常委會作《關於人民檢察院規范司法行為工作情況的報告》時表示，最高檢今年3月起部署開展針對一些“有權人”“有錢人”違法減刑假釋暫予監外執行問題的專項檢察，至9月底已建議收監執行800名罪犯，包括原廳局級以上職務犯罪罪犯82人。

趙作海、佘祥林、聶樹斌、念斌……人們不會忘記這些與“冤案”相關的名字，這些司法不公的案件，在社會上造成極其惡劣的影響，讓人民群眾對政法系統的信任感驟然降低，嚴重降低國家法治的公信力。

與此同時，法官執法犯法已不鮮見——

2002年8月，“遼源打黑第一案”的主角“黑老大”劉文義，在初審時獲刑20年，但幾經司法來回后，最終服刑3年即告出獄。2007年8月，劉文義再次被捕，相關律師、法官和監獄管理人員因涉嫌介紹賄賂和受賄被查，其主體竟是吉林省高院的4名法官。

此外還有，原告被告通吃的廣東高院原經濟審判庭法官蘇利民，福建泉州“索賄法官”王通，武漢中院13名法官腐敗案……

司法是保障社會正義的最后一道防線。法官的腐敗行為，直接導致司法不公，極大危害社會公平正義，是對國家法治公信力的嚴重褻瀆。針對這些現狀，四中全會提出，對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

造成司法不公的原因，客觀主觀因素都有

“近些年來，我國法治保障體系不斷完善，但仍然存在一些問題。如法治保障體制機制的部門化、行政化，人財物保障體制的‘分灶’固化，進而出現個別執法、司法行為被干預、被插手的情況，損害了法治威信?！敝心县斀浾ù髮W教授徐漢明說。

我國幾千年封建人治傳統，對法治建設有著不利影響。長期以來，人治大於法治，權力大於法律，有時僅僅是領導的一句話，就可能改變案件的結局。

四川省南充市檢察院檢察長廖全軍認為，造成司法不公的原因，主要有以下幾種情形：一是司法管理體制上，沒有完全實現獨立行使審判權、檢察權﹔二是司法人員徇私舞弊、貪贓枉法引起的司法不公﹔三是“有罪推定”和“疑罪從有”的司法理念偏差﹔四是司法公開不夠，沒有形成對司法公正的倒逼機制。

“違背規律的限期破案，導致辦案急於求成，不顧質量﹔放棄原則的遵從民意，為了追求裁判的社會效果，放棄司法裁判應該遵循的原則﹔形同虛設的法庭審判，表現為法官對証據和事實的認定主要不是通過舉証和質証來完成的，而是通過審前或審后對案卷的審查來完成的，或是未審先判，下審上判，審者不判，判者不審，也是導致司法不公的原因?！?中國人民大學教授何家弘說。

深化司法體制改革，解決影響司法不公的深層次問題

推進法治中國建設，促進社會公平正義，深化司法體制改革是“重頭戲”。

“四中全會要求完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，是保証司法機關和檢察機關獨立審判和開展工作的利器。同時，省以下地方法院檢察院人財物統一管理，明確了此次司法‘外去地方化，內去行政化’的改革目標。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。

全會提出，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。“這是保障司法獨立的一個重要措施，扎到了穴位?！比珖蓭焻f會刑辯委員會委員張燕生說，“權力機關凌駕於法律之上，干涉審判，這是導致不公正審判的重要因素?！?/p>

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為：“全會提出，優化司法職權配置，推動審判權和執行權相分離的體制改革試點，是推進司法公正的一個重要手段。過去審判權和執行權混在一起，權責不清，司法判了，得不到執行，或執行不到位現象比較嚴重。”

全會要求，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。對此，莊德水指出，巡回法庭是一種創新，比較機動，能夠突破地方政府的行政干預，避免形成法律上的壁壘，突破本位主義造成的法律困境。

“全會要求實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，這一點特別好，對促進司法公正有重要作用?！眹倚姓W院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東說，面對行政干預時，這條制度能起到“尚方寶劍”的作用。

“法治不是抽象概念而在於具體實施，存在於每一次執法、司法實施的過程中。隻有嚴格執法、公正司法，堅決破除各種潛規則，讓違法者付出代價，對每一起司法個案都公正審理，才能使法治精神、法治意識、法治觀念深入人心，成為全民信仰?！本W友“海中草”說。