中國紀檢監察報：讓權力在法治的軌道上運行

黨的十八屆四中全會詳細描繪了一幅法治中國的新圖景。

專家指出，法治國家建設目標在很大程度上要落實到法治政府建設目標、任務的實現上，法治政府建設成功與否，是衡量法治國家建設成功與否的最重要指標。

“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。”這是依法治國題中應有之義。

“深入推進依法行政，加快建設法治政府。”這是四中全會發出的動員令。

建設“法治政府”勢在必行

“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”黨領導下的各級政府是實施法律法規的重要主體，依法行政、嚴格執法，確保公權力在法治的軌道上運行，才能有效保障公序良俗。

2013年3月，剛剛履新國家主席的習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式上表示，要建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

會后，新任總理李克強對記者表示，“建設法治政府，這尤為根本”。

縱觀我國法治政府建設的軌跡，從2004年提出這一要求，到黨的十八大明確2020年基本建成法治政府新目標，至此次四中全會確立“深入推進依法行政、加快建設法治政府”重大任務，步履始終清晰、緊迫而堅定。

然而必須正視，有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題在執法領域始終存在。

據中國政法大學教授馬懷德介紹，去年該校對全國有地方立法權的53個城市進行了法治政府的評估。以總分的60%為及格線，有17個城市不及格，沒有一個城市得分超過80%。即使排名靠前的城市也有明顯短板。

隨著我國改革逐漸進入“攻堅期”和“深水區”，利益主體多元化、利益糾葛交織、社會矛盾多發，用精細化、集約化的法治來約束公權力，是防止權力“越軌”滋生腐敗問題、平衡發展紅利與風險的必然選擇。

“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”，四中全會公報以六個關鍵詞明確了“法治政府”的職責內涵，也愈加明晰了以法律約束、監督公權力，打造高效、透明、責任政府的思路。

法無授權不可為

10月28日，中央第八巡視組向黑龍江省反饋巡視情況時指出，“一些領導干部官商勾結，權錢權色交易問題較為突出，有的賤賣國有資產、向關系人輸送巨額利益”。

在廣東省深圳市，近一年來已連續有三名執法隊隊長因在查處違法建筑中涉嫌受賄而“落馬”，有的涉案金額高達上百萬元。

“當權力調控市場，當權力與資本相遇，不受制約的權力難免導致普遍性、塌方式腐敗。”中央社會主義學院葉小文教授表示，如果權力失去邊界，每一個執法者都有可能成為潛在的法律破壞者。

依法治官，依法治權，就是要把權力關進法治的框架裡。“推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度”，“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，“建立健全行政裁量權基準制度”……全會作出多項部署。

政府職能轉變與調整是建設法治政府的核心問題。本屆政府“開門第一件大事”就是簡政放權，一年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。

但要打破公權濫用的習慣勢力，更需要法制上的保障。推進職權法定化，推行權力清單，“法無授權不可為”﹔明確責任清單，“法定職責必須為”﹔建立負面清單，“法無禁止皆可為”。

專家認為，三份“清單”一方面界定政府權力邊界，另一方面拓寬市場創新空間，正在逐步確立一種新的“有限”政府管理模式。

同樣受到高度關注的還有健全依法決策機制。

“很多腐敗就發生在重大決策過程中，決策過程也是權力濫用的重要環節。”國家行政學院教授楊偉東認為，責任倒查機制的建立，不僅能發現決策過程中的失誤，還能防止“拍腦袋決策、拍胸脯執行、拍屁股走人”現象大量出現。

“一旦濫用決策權或失職瀆職導致重大決策出錯，不管經過了多少年，不管身處何地、擔任什麼職務，決策者都要為錯誤決策付出代價。”清華大學法學院教授余凌雲高度肯定責任追究“終身制”的意義。

強化對行政權力的監督

“有權必有責、用權受監督”，是對法治政府的基本要求。

全會公報明確提出，“強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制”。

今年6月，國務院啟動全面大督查，推動落實已出臺政策措施。此次督查首次引入全國工商聯和部分研究咨詢機構作為第三方，對部分重點政策措施落實情況展開評估。

“第三方不涉及自身利益，能更主動、更客觀地幫助政府發現問題。”專家認為，這是對政府行政行為的有效監督。

當前，城管暴力執法、警察公權私用等執法權力失控現象備受社會關注。

“本質上就是監督不足。因為錯誤的執法行為並沒有受到糾正和問責，一些人就產生了僥幸心理，甚至有恃無恐。”馬懷德認為，保証執法權力不“越軌”，要設定清晰嚴格的執法標準，更重要的是讓權力受到社會公眾、媒體等多渠道的監督。

有分析指出，雖然我國行政執法的監督體系已基本建立，但多是事后監督和被動監督，還難以對行政行為進行全過程監督，並對違規行為及時制止和糾正。而有效的監督能防止行政權異化，建設法治政府不能忽視對行政權的監督。

此外，公報還就政務公開作出具體要求，“堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”。

“公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。”專家表示，政務公開使用權行為置於社會監督之下，有利於規范權力運行、遏制暗箱操作，從而倒逼政府決策的合法性、民主性和科學性，防止權力被濫用和行政不作為。

10月24日，國務院總理李克強主持召開國務院黨組會議，研究部署推進依法行政建設法治政府工作，要求接下來重點依法推進政府職能轉變、加強和改進政府立法、深化行政執法體制改革三個方面的工作。

大幕已啟，拭目以待。