光明日報評論員：國家治理的嶄新境界

黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。這個目標的提出，是促進國家治理體系和治理能力現代化的重要裡程碑。從黨的十八大提出全面建成小康社會，到十八屆三中全會提出全面深化改革，再到十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的理念和路線日益清晰。

全面推進依法治國，首先要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。改革開放以來，我國法治建設注重“立法先行”，在法制亟須建立、健全和完善的歷史條件下，我們在各個立法層面上完成了大量立法工作，改變了法制基礎薄弱局面。

法治建設的實踐表明，建設和完善中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。經過幾十年的不懈努力，中國特色社會主義法律體系已經初步形成，規范和調整社會關系各個方面的法律部門已經基本齊全，各個法律領域的相關法律已經頒布執行，國家法律體系從總體上已經初步做到了內在的和諧統一，“有法可依”局面已經形成。法律制度體系的建設和逐步完善，是中國特色社會主義制度創新的碩果，是中國特色社會主義法治建設的法律根基和制度基礎。

黨領導人民制定法律，實行法治，把黨的領導貫徹到依法治國全部過程和各個方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。法律制定的過程，既是把黨的治國理政的大政方針制度化的過程，也是黨在治國理政實踐中把人民的意願和意志法制化的過程。因此，在制定法律的過程中，必須恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀貫徹始終，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

我國社會正經歷著空前深刻的變革，社會生活日趨豐富，社會關系日益復雜，作為調整社會關系的法律也面臨著不斷適應新情況的問題。不論是法律的制定還是修改，也不論是法律的補充還是解釋，都要把公正、公平、公開原則貫穿於立法的全過程，在完善立法體制機制的基礎上，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，更加注重法律的配套協調、法規制定的科學性，建立立法質量評價體系，為依憲治國、依法執政提供堅實可靠的國家法律體系基礎。

黨的十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。治國離不開法律，善治離不開良法。良法的產生，則需要設置科學、運行順暢的立法體制。依法治國是達成善治的基本手段。黨的領導，也要體現在黨對立法工作的領導上。完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制等技術性環節，是完善立法體制的題中應有之義。

進一步完善中國特色社會主義法律體系，必須在立法過程中推進科學立法、民主立法，健全立法項目征集和論証制度，以及立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與的立法途徑。在全面建設小康社會進程中，加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，是立法工作的重要任務，是人民幸福、國家長治久安的制度保証。同時，在全面深化改革的實踐中，必須實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。隻有這樣的立法體制和機制，隻有這樣的法律體系和制度，法律才能成為良法，才能在治國理政中充分發揮作用。