評(píng)論員觀察：基層治理最愁“鈍刀子割肉”

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”，敢辦事、願(yuàn)辦事的激勵(lì)機(jī)制，治理的手段與目標(biāo)才可匹配，治理的權(quán)力與責(zé)任才相對(duì)稱

　　客家俗語(yǔ)中，有句“鈍刀子割唔出血”，意思是用不鋒利的刀割肉，費(fèi)力還不討好。日前，隨“中央媒體贛州行”活動(dòng)，深入贛南革命老區(qū)，在感悟紅色文化、感受客家風(fēng)俗的同時(shí)，也體味到基層治理的艱辛與不易。傾聽(tīng)干部們談治論理的成績(jī)與困惑，頗感目標(biāo)、手段相匹配的重要。避免“鈍刀子割肉”的尷尬，改革磨刀石還須久久砥礪，從而鍛造責(zé)任、權(quán)力之對(duì)稱。

　　古城崇義，峰巒疊嶂、林海茫茫，負(fù)氧離子含量號(hào)稱全國(guó)之最，在一顆綠色明珠上，如何刻下民生與生態(tài)的雙贏？民生為念，尤須穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)﹔而環(huán)保為先，就不能迷戀來(lái)錢(qián)快、污染快的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益兩目標(biāo)，生態(tài)旅游、綠色扶貧是唯一出路。“上堡梯田”由《舌尖上的中國(guó)》走紅，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的致富經(jīng)，也啟示著治理手段選擇的利害攸關(guān)。

　　此行之前，央廣曾報(bào)道贛南一些縣市新生兒落戶私設(shè)門(mén)檻，要求家長(zhǎng)必須上環(huán)或結(jié)扎。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)函表示堅(jiān)決反對(duì)。走訪中，當(dāng)?shù)馗刹恳渤姓J(rèn)，計(jì)生工作與行政審批掛鉤確屬無(wú)效的違法行為。但基層的計(jì)劃生育考核壓力大，軟性的辦法不管用，硬性的辦法不讓用，“捆綁落戶”也挺無(wú)奈。可見(jiàn)，手段不及目標(biāo)，治理往往捉襟見(jiàn)肘，容易滑向違法行政的歪路。

　　如何走出手段、目標(biāo)錯(cuò)位的治理困局？正如一位基層主官的感嘆，“婆婆”多了，“媳婦”少了，伺候起來(lái)不容易！這裡的“婆婆”說(shuō)的是施政的目標(biāo)，“媳婦”則寓意治理的手段。那麼，解決之道，一在減去討人嫌的“婆婆”，二在增加更賢惠的“媳婦”。

　　先說(shuō)“婆婆”。中央巡視組點(diǎn)名批評(píng)江西造林綠化“一大四小”，歷時(shí)四載、耗資數(shù)百億元，就是典型的拍腦袋工程。在森林覆蓋率高達(dá)76.4%的贛州，我們看到青山之間綠樹(shù)掩映的道路兩側(cè)，生生被重復(fù)植上了一排小樹(shù)。不顧現(xiàn)實(shí)情況照搬所謂的西北經(jīng)驗(yàn)，於綠化無(wú)益，於干部添堵，這筆開(kāi)銷(xiāo)、這份精力，若用來(lái)改善民生、振興實(shí)業(yè)，豈不妙哉？

　　再論“媳婦”。當(dāng)?shù)亍八掀崩щy群眾的安居工程，有政府補(bǔ)貼、有貸款資助，但是幸福上樓的人們又遇到“入園貴”的難題。採(cǎi)訪中，有老人反映民辦幼兒園每個(gè)學(xué)期收費(fèi)1800元，對(duì)年人均收入不過(guò)5000多元的農(nóng)民，負(fù)擔(dān)不小。而對(duì)非義務(wù)教育，政府部門(mén)並沒(méi)有調(diào)控權(quán)，公立園的興建也得有個(gè)過(guò)程，無(wú)法給補(bǔ)貼，不能限價(jià)格，治理手段的匱乏又顯露無(wú)遺。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“丁伯根法則”告訴我們，政策手段的個(gè)數(shù)不應(yīng)該少於政策目標(biāo)的個(gè)數(shù)。減“婆婆”，要堅(jiān)決砍掉沒(méi)必要的目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕拍腦袋的決策，不把官僚主義的長(zhǎng)官意志強(qiáng)加給基層，避免“一大四小”之類(lèi)的荒誕劇，讓基層治理者空出手來(lái)忙好民生與發(fā)展的正經(jīng)事。增“媳婦”，是在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”，敢辦事、願(yuàn)辦事的激勵(lì)機(jī)制。唯此，治理的手段與目標(biāo)才可匹配，治理的權(quán)力與責(zé)任才相對(duì)稱。

　　“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”，行走在贛南鄉(xiāng)村，常見(jiàn)縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶的身影，躬身解決一些久拖不決、推諉扯皮的群眾憂難。而換個(gè)角度思之，若有日常治理的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)會(huì)免去不少事后的處置，增厚更多民生的福祉。為政當(dāng)為長(zhǎng)久計(jì)，作風(fēng)改到深處是改革，有體制機(jī)制的革故鼎新，有治理體系的日臻成熟，基層工作定如肇始宋代的排水系統(tǒng)“福壽溝”，無(wú)畏水患，潤(rùn)澤后世千百年。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年07月10日 05 版）