新華網(wǎng)：夯實(shí)生態(tài)文明的制度之基

建設(shè)美麗中國(guó)，是１３億中國(guó)人的願(yuàn)景。

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系，提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

大氣、水體、土壤污染治理，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排……我國(guó)積極深化環(huán)保領(lǐng)域改革，夯實(shí)生態(tài)文明的制度之基，碧水藍(lán)天、美麗中國(guó)願(yuàn)景變得越來越清晰和實(shí)際。

打好大氣、水體、土壤污染治理三大戰(zhàn)役

大范圍的霧霾天氣、土壤重金屬污染、飲水安全事故頻發(fā)……我國(guó)以壯士斷腕的決心和氣魄，打響了大氣、水體、土壤污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

面對(duì)公眾呼吸清新空氣的迫切願(yuàn)望，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實(shí)效。

環(huán)保部與３１個(gè)省（區(qū)、市）簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書﹔京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組已經(jīng)成立﹔中央財(cái)政新增設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排５０億元支持北京、天津、河北等地大氣污染治理，繼續(xù)安排６．４億元支持１２個(gè)重點(diǎn)城市燃煤鍋爐煙塵治理﹔全國(guó)各省（區(qū)、市）迅速行動(dòng)……

作為百姓“米袋子”“菜籃子”的土壤安全問題受到公眾高度關(guān)注。環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，我國(guó)土壤環(huán)境總體不容樂觀，耕地土壤質(zhì)量堪憂。環(huán)保部將編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，並啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

今年以來，水污染事件接連發(fā)生。面對(duì)嚴(yán)峻的水安全形勢(shì)，環(huán)保部門將會(huì)同有關(guān)部門加快編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》並組織實(shí)施，重點(diǎn)是保護(hù)飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類等污染嚴(yán)重水體，加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障，開展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

積極推進(jìn)主要污染物減排

２０１３年一年，環(huán)保部發(fā)布了國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)１３５項(xiàng)，使得現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到１４９９項(xiàng)，並對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

推進(jìn)污染物減排，嚴(yán)格問責(zé)是關(guān)鍵。根據(jù)我國(guó)“十二五”總量減排考核辦法，各地各部門紛紛出臺(tái)減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法。環(huán)保部對(duì)未通過減排年度考核或目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目未落實(shí)的３省（區(qū)）、３個(gè)企業(yè)集團(tuán)和６個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)４３家企業(yè)掛牌督辦、責(zé)令限期整改。

２０１３年，北京市超額完成了大氣和水主要污染物減排計(jì)劃。與２０１０年相比，全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等四項(xiàng)主要污染物排放量累計(jì)削減１６．６％、１５．９％、１０．９％和１０．３％，提前兩年完成國(guó)家下達(dá)北京的“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。

２０１１年至２０１３年，天津共完成污染減排工程項(xiàng)目９８４項(xiàng)，連續(xù)３年完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，全市污染治理能力得到較大提升。

“污染減排任何時(shí)候都不能有一絲一毫的懈怠。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說，通過強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核減排目標(biāo)完成情況，預(yù)計(jì)我國(guó)２０１３年度減排任務(wù)可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降３．５％以上，排放量首次降至２０１０年減排基數(shù)以下，主要污染物減排拐點(diǎn)初現(xiàn)。

我國(guó)２０１４年年度減排任務(wù)已經(jīng)確定，與２０１３年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量將分別減少２％，氮氧化物排放量減少５％。環(huán)保部表示，將加大改革力度，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象由目前以企業(yè)為主向以地方政府為主轉(zhuǎn)變，同時(shí)督促國(guó)有企業(yè)帶頭落實(shí)減排任務(wù)，繼續(xù)改進(jìn)污染減排工作方式和方法，確保完成２０１４年度減排任務(wù)。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題

民生問題總關(guān)情。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)流域海域水污染防治一直是污染防治的重點(diǎn)。僅在２０１３年，中央財(cái)政安排６０億元專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，選擇江蘇、寧夏兩省（區(qū)）進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治試點(diǎn)。

截至２０１２年底，治污工程項(xiàng)目已完成２６．９％。２０１３年，七大水系監(jiān)測(cè)的５７７個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校瘢箢愃|(zhì)斷面佔(zhàn)６６．７％，劣Ⅴ類佔(zhàn)１０．８％，分別比２０１２年上升２．６個(gè)百分點(diǎn)，下降１．５個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治。組織評(píng)估地級(jí)及以上３２８?jìng)€(gè)城市８４４個(gè)集中式飲用水水源２０１２年度環(huán)境狀況。

同時(shí)我國(guó)積極推進(jìn)重金屬、固體廢物和化學(xué)品污染防治，完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策，去年支持優(yōu)質(zhì)拆解企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品４０２８萬臺(tái)，撥付補(bǔ)貼６．２９億元﹔印發(fā)實(shí)施《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》。

“良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的‘硬實(shí)力’，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的‘軟實(shí)力’。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說，制度是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進(jìn)性，在一定程度上代表了生態(tài)文明水平的高低。

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)願(yuàn)景的必經(jīng)途徑。按照中央“到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的要求，建立這個(gè)制度體系無疑是一場(chǎng)緊迫和艱巨的戰(zhàn)役，需要各個(gè)部門、各級(jí)政府把更多的精力投入到制度建設(shè)中來。（新華網(wǎng)北京６月４日電 記者顧瑞珍、吳晶晶、羅沙）