華西都市報：收緊問責尺度，資源離任審計才有實效

評論員蔣璟璟
　　自然資源資產(chǎn)離任審計，生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，凡此種種自然比過往的“放任自流”局面要合理得多。只是，若本著最大程度避免政府行為損害生態(tài)環(huán)境的考量，所謂審計和問責，本應更為較真、更加苛刻才是。
　　西安市領導干部如果執(zhí)政期間所轄地區(qū)發(fā)生嚴重生態(tài)污染問題，即使離任了也將承擔責任。西安市政府日前召開的經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組會議透露，西安今后將對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。根據(jù)改革方案，西安市將研究探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。（3月24日新華網(wǎng)）
　　“領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”，並非新的制度創(chuàng)設，三中全會《決定》中就有相關表述。西安的最新嘗試，不過是將自上而下的宏觀部署，加以落實和具象而已。然而遺憾之處在於，透過西安市府隻言片語的陳述，公眾仍舊未能窺見更多的操作細節(jié)。當然，我們對於此類正在發(fā)育、尚未成型的制度，應抱有足夠耐心。一旦其真正健全，勢必能對自然資源的保護，產(chǎn)生助益。
　　因行政長官決策失誤，而導致自然資源被揮霍、被破壞之事，時有發(fā)生。恰是基於此，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，無疑很有必要。此一機制框架的作用，乃是多方面的：一來，事前預警，抑制官員盲目透支環(huán)境、超前開發(fā)資源的沖動﹔再者，事后追責，一改過往“有人破壞無人補償”的游戲規(guī)則……理論上，生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，勢必倒逼官員任上更為節(jié)制、審慎。
　　本質(zhì)上，任何地域性的自然資源都是公共財產(chǎn)，然而在現(xiàn)實中，其往往淪為個別官員的“個人資本”——被用以做賭博式的投資開發(fā)，被用來為執(zhí)政者刷數(shù)據(jù)和成績。很多時候，那些標榜大手筆、有魄力的資源利用行為，常常功利而短視。雖能帶來迅速回報，卻極大透支了未來的發(fā)展?jié)摿ΑＦ鋵崳斢邢薜淖匀毁Y源，沒有沿著傳承有序、邏輯清晰的思路來開發(fā)，而是任由官員的個體意志和一時之需主宰，釀成種種悲劇實在不足為奇。
　　對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，雖未有明確的操作方案公布，但其或?qū)⒚媾R的阻力，早可預見。公眾普遍存疑的一點是，由誰發(fā)起審計？會否又陷入下級監(jiān)督上級的窘境？畢竟，離任官員不少是獲得升遷，由此更凸顯了所謂“審計”的弱勢。除此以外，我們同樣疑惑，將以怎樣的標準，來評價官員的資源利用行為？其間必然涉及一系列的后果評估等專業(yè)操作。
　　當然，現(xiàn)實語境內(nèi)的“環(huán)境追責”，或許還僅限制於，“發(fā)生嚴重生態(tài)污染”的前提下。問責啟動門檻如此之高、審計執(zhí)行標準這般寬容，其實際約束力幾何，著實可疑。自然資源資產(chǎn)離任審計，生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，凡此種種自然比過往的“放任自流”局面要合理得多。只是，若本著最大程度避免政府行為損害生態(tài)環(huán)境的考量，所謂審計和問責，本應更為較真、更加苛刻才是。
　　關於環(huán)境保護和資源利用，我們是該奉行更精細的尺度了。