西安晚報：用透明預算告訴納稅人錢去哪兒了

《廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預算辦法》日前獲得修訂通過。辦法規(guī)定，部門決算草案按經(jīng)濟分類編報支出，並細化至款級科目。“公務員的基本工資、單位津貼、各種補助，一目了然，小孩都看得懂。”此外，公眾看到的將不僅是常說的“三公”，而是接近30個“公”：比如會議費、差旅費、培訓費等公共開支的所有費用，在“款”這級全部看得清清楚楚。（2月23日《新快報》）

“我們要的是財產(chǎn)公開，不是工資公開”，“工資公開了，其他福利呢？”——在“廣州民眾明年起可查公務員工資津貼及各種補助”的新聞背后，滿眼可見的網(wǎng)友評論幾乎都是類似觀點。顯然，大家把作為反腐制度的官員財產(chǎn)公開與作為預算制度的政府預算公開混為一談了。其實，政府預算公開的主要目的，不是要借此反腐，而是要告訴公眾，納稅人的錢都用到哪兒去了，在滿足知情權的基礎上再來評判其使用的合理性。

按照廣州的新規(guī)定，政府全部收入和支出都應納入預算，部門決算草案細化至款級科目，而且預決算獲批后20個工作日內(nèi)必須公開——據(jù)此，公眾對於公共財政如何被花掉的了解，有望進入一個全新的階段，不僅了解得更全面也了解得更細致，從“三公”到“30公”都能查詢得到。但具體到公務員工資，所謂“今后公務員工資將不再是秘密”，恐怕仍不會像冷水江市之前無意曝光的那般詳細，應該是具體到部門而不是個人。

所以，包括公務員工資在內(nèi)的官員財產(chǎn)公示，依然需要具體的制度發(fā)力，而不是預算公開所能簡單解決﹔隻不過，這絕不意味著預算公開因此意義甚微。作為納稅人，我們擁有知情和監(jiān)督的權利，我們當然要知道我們納稅的每一分錢都是被怎樣花掉的，政府部門有義務告訴我們所有的情況，相關數(shù)據(jù)應該是政府網(wǎng)站重點提供的內(nèi)容之一。事實上，這才是廣州新的預算公開規(guī)定最大的價值所在。

用透明而細致的預算公開，告訴納稅人錢去哪兒了，這是人大監(jiān)督政府“錢袋子”不可或缺的制度設計。廣州預算公開的節(jié)奏，之前已經(jīng)走在了全國前列，此番最新規(guī)定又朝“國際慣例”邁出了堅實一步，非常值得全國各地人大機關借鑒。說到底，預算公開更徹底也好，預算編制更科學也好，都是人大機關必須履行的職責。

一方面，財政支出的合理性程度決定著征稅行為的合法性程度，而公布政府預算，正是証實財政支出合理性的必需﹔另一方面，“納稅人意識”不僅是納稅的意識，更是監(jiān)督稅款的意識，脫離權利而片面強調(diào)義務的“納稅人意識”不可能真正在公民思想中確立。無論從哪方面說，用細致透明的預算公開讓人們真實看到“取之於民”的稅款怎樣被“用之於民”，接受納稅人的監(jiān)督和資詢，聽取納稅人的建議和批評，都是“治理現(xiàn)代化”的必須。