西安晚報：審批制度改革需要有破有立

新聞對比著看，往往有助於我們從不同側(cè)面認(rèn)識到事物的復(fù)雜性與全貌。近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。上百個章，30多項審批——它詳細(xì)記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)的艱難過程。而與此同時，國務(wù)院公布了今年首批取消和下放的行政審批事項，包括取消和下放64項及18個子項。（2月16日《新京報》）

在行政審批制度改革有效推進(jìn)的背景下，地方人大代表的“行政審批長征圖”，顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項數(shù)字之外，改革的另一面與復(fù)雜性。在某種程度上，它不啻為對於正在進(jìn)行中的改革的另類提醒，也是一份改革的“長征圖”。

行政審批制度改革主要表現(xiàn)為審批權(quán)力的下放和取消。於權(quán)力下放而言，一個直接結(jié)果是，地方政府和部門的某些審批權(quán)會有所增大。明晰這一點，就不難知道，如果下放的權(quán)力，不能確保得到良好的監(jiān)督，則照樣會削弱放權(quán)的改革效果。顯而易見的是，放權(quán)隻意味著，審批權(quán)力的層級下降，若地方權(quán)力的運(yùn)行方式和土壤沒有得到優(yōu)化和淨(jìng)化，那些長期流行的行政弊病，如官僚作風(fēng)，就會成為新的“審批之痛”。

對於審批事項的取消來說，它因為直接關(guān)系到一些地方政府和部門的審批利益，若無有針對性的監(jiān)督與排查，遭致一定的阻力或軟抵制，幾乎不可避免。且由於審批事項取消了，這些審批流程如缺乏規(guī)范，將變得更為模糊，致使公眾或企業(yè)遭遇“被刁難”的尷尬。“行政審批長征圖”中的情況，就是現(xiàn)實案例，值得警惕。

從現(xiàn)實情況來看，行政審批事項的數(shù)量減少和權(quán)力下放，並不能一蹴而就。審批權(quán)力雖然下放、減少，但“審批思維”、官僚作風(fēng)不改，改革的成效就難以得到彰顯。看不見的中間流程和環(huán)節(jié)依然存在，在某種程度上，它是行政弊端的現(xiàn)實表現(xiàn)。基於此，在推進(jìn)審批改革走向深入的同時，對於改革落實的監(jiān)督，和地方行政積弊的改革，也需要同步進(jìn)行，增加兩者的協(xié)同性，方能實現(xiàn)放權(quán)帶來最大化的社會效益。

行政審批制度改革的阻力是現(xiàn)實存在的。那些“變相的審批”，既是目前改革質(zhì)量還不夠高的表現(xiàn)，也是改革阻力的一種反映。以此而言，如何進(jìn)一步凝聚改革共識和動力，則實際關(guān)系到行政審批改革的含金量。公眾的監(jiān)督和知情權(quán)，顯然是抵制改革阻力的重要力量。為了便於公眾監(jiān)督，行政審批改革的進(jìn)行過程中，必須及時確保公眾能夠了解最新的審批流程和程序。而對於哪些事項取消了，哪些下放了，也應(yīng)有詳盡的說明，做好這方面的宣傳。這樣才不至於讓地方政府有“秘密行事”的機(jī)會。

還需注意的是，審批權(quán)的取消和下放，不意味著政府的放任不管，而是更好實現(xiàn)從事前審批走向事中、事后的管理。那麼，與此對應(yīng)，衡量行政審批改革成效的另一方面，即是地方政府如何將以往的審批精力，轉(zhuǎn)化為事后的管理與監(jiān)督能力。這也是行政審批制度改革的題中之義，不能忽視。

如果說取消和放權(quán)是立足於“破”，那麼，提升改革的透明度，與下放權(quán)力的跟蹤，並推進(jìn)地方政府行政作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，規(guī)范辦事流程，真正強(qiáng)化管理者和服務(wù)者的角色定位，則是行政審批制度改革中不能不忽視的“立”。

畢竟，行政審批制度改革的最終目標(biāo)，隻能是看政府的服務(wù)水平能否跟上市場和民眾的需求，能否真正做好服務(wù)者，而不僅僅是審批數(shù)量的多少。

正如專家所言，要創(chuàng)新符合市場經(jīng)濟(jì)要求的審批流程。也唯有此，才能實現(xiàn)真正的向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型。這是改革必須要看到的復(fù)雜性。