西安晚報：戶籍改革不是換一換戶口本

近日，公安部副部長黃明就加快戶籍制度改革接受媒體專訪，提出到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。（相關報道見今日本報2版）

加快戶籍制度改革，是黨的十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務。中央城鎮(zhèn)化工作會議也明確提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心改革是戶籍改革，戶籍制度是新型城鎮(zhèn)化無法回避的最大難題。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”。有數(shù)據(jù)顯示，當前，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率隻有35.3%。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處於“半市民化”狀態(tài)，大量進城就業(yè)的人口沒有享受到城市基本公共服務。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

戶籍改革是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，必須與相關制度改革統(tǒng)籌推進。如果不妥善解決進城農(nóng)民工的社會保險、隨遷子女就學乃至住房等實際問題，那麼戶籍改革將舉步維艱，進城農(nóng)民也就無法真正融入城市。建議先解決舉家遷徙或長期在城務工人員的社會保障和隨遷子女上學問題，加快推進養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，高度重視農(nóng)民工住房問題，在進一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系的同時，結(jié)合推進農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展房屋租賃市場，充分發(fā)揮企業(yè)、社會和市場的作用來逐步解決。

需要指出的是，戶籍改革並非換一換戶口本，把農(nóng)業(yè)戶口換成非農(nóng)業(yè)戶口，而是要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進城農(nóng)民享受到均等的公共服務。

盡管目前已經(jīng)有14個?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在形式和名義上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，不過僅僅戶口名稱的變更並不代表名副其實，戶籍改革的關鍵在於剝離附著於城市戶口上的福利和分配特權(quán)，實現(xiàn)公共服務的均等化和全覆蓋，讓公共服務資源公平地分配給城市的每一個人。如果只是避實就虛地玩文字游戲，沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的公共服務均等化，那麼單純的戶口更名也就沒有多大的實際意義。

當然,戶籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應和相協(xié)調(diào)，與配套制度的改革相協(xié)調(diào)。戶籍改革的最終目標應當是讓傳統(tǒng)的被打上不平等標簽的戶籍制度徹底退出歷史舞臺，徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權(quán)，全面實行以身份証號碼為唯一標志的人口登記制度，實現(xiàn)基本公共服務的均等化和全覆蓋，最大限度地保障公民的遷徙權(quán)。

戶籍改革固然是塊難啃的硬骨頭，但是再難也要創(chuàng)造條件將改革進行到底。唯有更加緊迫、更大魄力、更富智慧地加速推進戶籍改革，以人為核心的城鎮(zhèn)化才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”才能早日得到實現(xiàn)。