俞可平：治理現(xiàn)代化應(yīng)突破利益藩籬

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，並將之作為全面深化改革的總目標(biāo)。這一全新政治理念，表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。

　　治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，其現(xiàn)代化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國(guó)家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個(gè)方面。

　　中國(guó)能在社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，很大程度上得益於中國(guó)治理改革的成功。經(jīng)過35年的改革開放，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，我們?cè)趪?guó)家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不採(cǎi)取突破性的改革舉措解決國(guó)家治理中存在的緊迫問題，那麼我們目前局部存在的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機(jī)。而化解治理危機(jī)的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

　　治理體制的改革屬於政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，解放思想尤其重要。《決定》指出，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境”。隻要是有利於“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀念和新實(shí)踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會(huì)政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)破除。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國(guó)家治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面，要站在國(guó)家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛﹔另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長(zhǎng)計(jì)議，避免短期行為。此外，還應(yīng)注重總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。制度更具有根本性，因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在於制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全會(huì)《決定》所說的那樣，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”﹔另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會(huì)治理制度。良好的國(guó)家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。三中全會(huì)《決定》正式把“破除‘官本位’觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。

　　《決定》指出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。在7年內(nèi)要初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，其艱巨性可想而知。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)﹔不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國(guó)人民的智慧﹔不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與﹔不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略。

　　（作者為中央編譯局副局長(zhǎng)）  

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年12月11日 05 版）