新論·學者說改革：從管理到治理的思想革新

　　“治理”在全會公報中出現的頻次頗多，成為與改革、市場、政府等並駕的關鍵詞。可以預見，在新一輪全面深化改革的過程中，治理思維、治理理念的引領具有特別重要的意義

　　黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是我們黨首次提出“治理體系”和“治理能力”的概念，並將其作為全面深化改革的總目標。

　　不僅如此，“治理”在全會公報中出現的頻次頗多，成為與改革、市場、政府等並駕的關鍵詞，充分反映了從“管理”國家到“治理”國家思維上的巨大跨越，這是我們黨在理論和實踐上的重大創新。可以預見，在新一輪全面深化改革的過程中，治理思維、治理理念的引領具有特別重要的意義。

　　自上世紀90年代初我國建立現代企業制度、企業改革進入公司治理改革新階段以來，從營利性組織的公司治理、金融機構治理到非營利組織的大學治理、慈善機構治理、政府治理，再到當前的國家治理，治理改革逐漸滲透到改革的各個層面。全會提出的國家治理體系涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨建等領域的全方位制度安排。

　　全會對“推進國家治理體系和治理能力現代化”的部署，體現了一種新的治理思維。

　　其一，治理的民主性。全會強調“注重改革的系統性、整體性、協同性”，讓包括人民群眾、人大、政協在內的多元利益相關者更深地參與國家治理，實現民主協商，使其享有利益表達與實現的渠道，進而推動國家在治理層面成為一個事實上的利益相關者合作體。

　　其二，治理的頂層設計。全會提出“加強頂層設計”，把重心放在實現黨和國家事務制度化、規范化、程序化，界定好政府、市場和社會的關系，突出了治理的頂層設計思維，體現了黨和政府徹底轉變“上層抓管理，基層想治理”這種倒置現象的決心。

　　第三，治理的“疏”“統”並舉。全會將“建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”提上日程，強調“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，這體現了治理的疏導思維。一方面強調中央與地方政府激勵約束關系的疏通引導，另一方面側重權力的制約與監督，軟權力和硬權力並用，以軟權力為主來提升國家治理能力和社會治理水平。

　　第四，治理的過程思維。全會特別提出建立相應問責機制，強調“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”。治理是圍繞“規則、合規和問責”核心要素而不斷演進的建設過程，在推進國家治理體系和治理能力現代化建設的改革深化過程中，除了要建立起制度或規則、程序，還需要提升執行力，加強問責，才能避免國家治理空洞化，流於形式。

　　以“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，強調“治理思維”在國家、政府和社會層面的全方位貫徹，必將推動改革航船破浪前行。

　　（作者為南開大學中國公司治理研究院院長）

　　《 人民日報 》（ 2013年12月06日 05 版）