破除“雙軌制”必須讓公務(wù)員告別“財(cái)政養(yǎng)老”

深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目前採用“新人新辦法”，實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照規(guī)定，深圳新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，在職期間，與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)透露，目前，經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)算和調(diào)研，深圳人社局已向上級(jí)部門提交了一套關(guān)於“中人”改革的完整方案，隻待上級(jí)部門決策，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)之間的無障礙交流，可進(jìn)可出。（據(jù)12月3日人民網(wǎng)）

十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，深圳在這方面作出了大膽而又有益的探索，充分體現(xiàn)了深圳人民銳意改革、勇於創(chuàng)新的精神，也體現(xiàn)了社會(huì)的巨大進(jìn)步，對(duì)廣東乃至全國都有借鑒意義。

眾所周知，目前我國仍實(shí)行的是養(yǎng)老金“雙軌制”退休制度，即企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定比例繳納“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員實(shí)行由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放退休金制度。但隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，其不合理性、不合法性、不公平性問題越來越突出，廣大企業(yè)職工及退休人員對(duì)此意見很大，迫切要求廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，縮小收入差距，減少低退休金人員對(duì)社會(huì)的不滿，確保社會(huì)的公平公正。

1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)於企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休仍實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)。2008年3月，國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，待取得改革經(jīng)驗(yàn)之后，再進(jìn)一步改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但由於社保改革牽涉到很多部門，國家在更高的層面上對(duì)整個(gè)社保制度改革缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，再加之改革受到來自各種層面上的阻力，因此在這些地方開展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革第一步就被卡住了，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也就被擱置了。

改革既不能一蹴而就，也不能止步不前，必須立足國情循序漸進(jìn)，必須把加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”結(jié)合起來，必須大膽地試、大膽地闖。從深圳對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革來看，盡管這次改革對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的利益考慮的過於全面，但深圳採取的“新人新辦法”等改革措施還是值得肯定的。比如，對(duì)新進(jìn)機(jī)關(guān)的公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員一律實(shí)行聘任制：跟企業(yè)一樣，簽訂勞動(dòng)合同，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了保障其合理的退休待遇，深圳還實(shí)施了職業(yè)年金制度作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。對(duì)於在職的委任制公務(wù)員，深圳也拿出了一套改革方案，待上級(jí)部門批準(zhǔn)之后實(shí)施。

與以往及別的地方的改革相比，單憑讓新進(jìn)的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員告別“財(cái)政養(yǎng)老”這點(diǎn)來說，深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還是很值得人們期待和借鑒的。因此，不管哪個(gè)地方哪個(gè)部門怎麼改養(yǎng)老金“雙軌制”，都必須讓機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員告別“財(cái)政養(yǎng)老”。如果跳不出原來的條條框框，如果改來改去還是“外甥打燈籠——照舅（舊）”——讓財(cái)政全額負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，如果不廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，那這樣的改革就是不徹底的，甚至是失敗的。