西安晚報(bào)：“摔倒險(xiǎn)”是投放福利的創(chuàng)新之舉

今后，北京市300萬(wàn)老年人口不論戶(hù)籍，均可參與投保“老年人意外傷害險(xiǎn)”。投保后，在乘坐公共交通或逛公園等公共場(chǎng)所、或參加一些社會(huì)活動(dòng)時(shí)，如發(fā)生跌倒、摔傷等意外傷害，可獲得意外傷害保險(xiǎn)賠付，最高可獲20萬(wàn)元。27日，北京市民政局宣布，北京約7萬(wàn)低保、“三無(wú)”、失獨(dú)等老人，其保費(fèi)將由政府買(mǎi)單，其他老年人可自主投保，保費(fèi)一年僅15元。下一步，北京還將出臺(tái)以企業(yè)、社會(huì)組織、單位為受益人的集體保險(xiǎn)，以降低它們?cè)跒槔戏?wù)中的風(fēng)險(xiǎn)。（11月28日《京華時(shí)報(bào)》）

政府出資為老人定制“意外險(xiǎn)”，自然是善舉一件。某種意義上說(shuō)，該項(xiàng)目能夠推行，既得益於財(cái)政收入的不斷攀升，也與金融市場(chǎng)內(nèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的多元與細(xì)分關(guān)聯(lián)密切。據(jù)悉，“老年人意外傷害險(xiǎn)雖由政府主推，但其操作、執(zhí)行等均由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)”——它實(shí)則是“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的又一經(jīng)典案例。當(dāng)職能部門(mén)開(kāi)始習(xí)慣借力市場(chǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)特定人群的福利覆蓋，在價(jià)格和效率層面展現(xiàn)更多優(yōu)越性，也就變得可期。

“意外傷害險(xiǎn)”所提供的，其實(shí)是一種補(bǔ)充性保障。在由退休金、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等構(gòu)成的兜底體系之外，“意外險(xiǎn)”等商業(yè)險(xiǎn)種給了民眾“再加一道鎖”的可能。但在過(guò)去，商業(yè)保險(xiǎn)一直是由當(dāng)事人自願(yuàn)付費(fèi)，如北京這般“政府出資為困難老人買(mǎi)意外險(xiǎn)”的做法，實(shí)則並不多見(jiàn)。此一舉動(dòng)的明智之處在於，職能部門(mén)以較低的成本、較簡(jiǎn)單的運(yùn)作手法，便迅速實(shí)現(xiàn)了一次性改善目標(biāo)群體福利水準(zhǔn)之目的。

或許，此事的最大參照意義，並不是提醒各地要見(jiàn)賢思齊，而是啟發(fā)了公共職能機(jī)構(gòu)，可以用何種方式輸送善意？

曾幾何時(shí)，當(dāng)民政部門(mén)談及關(guān)懷困難群體，必多是走訪慰問(wèn)、送米送油的刻板路數(shù)——整個(gè)過(guò)程親力親為，費(fèi)時(shí)費(fèi)工不說(shuō)，最終效果也常難盡如人意。然而，倘若職能者刷新思路，更多正視並化用市場(chǎng)之力，程式化、套路化的“扶弱濟(jì)貧”事業(yè)，想必就是另一局面了吧。

北京團(tuán)購(gòu)“意外險(xiǎn)”的事例表明，公職部門(mén)採(cǎi)用市場(chǎng)化手段投放福利，具有理所當(dāng)然的合理性。一方面，政府機(jī)構(gòu)具備天然的議價(jià)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一採(cǎi)購(gòu)公共服務(wù)，因項(xiàng)目體量之大故可壓低價(jià)格。此外，招標(biāo)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，也能大大控制成本﹔另一方面，商業(yè)公司擁有標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程、成熟的渠道架構(gòu)、周全的服務(wù)意識(shí)，必能給民眾塑造全然不同的體驗(yàn)。凡此種種，怎是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的公辦服務(wù)窗口可比。

政府部門(mén)向市場(chǎng)企業(yè)團(tuán)購(gòu)服務(wù)，規(guī)模化效應(yīng)最終轉(zhuǎn)化為顯性的利益，如此北京老年人意外傷害險(xiǎn)方才“費(fèi)用低、范圍廣、理賠標(biāo)準(zhǔn)高”。所以可以確信的是，一旦我們更多認(rèn)可市場(chǎng)的價(jià)值，更多融入市場(chǎng)的邏輯與體系，“投放民生福利”的過(guò)程，便還可挖掘出極為可觀的降耗增效空間。