羊城晚報(bào)：治理小產(chǎn)權(quán)房須持更宏觀的視野

據(jù)央視報(bào)道，11月24日，國土部、住建部聯(lián)合召開堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房視頻會議。會議強(qiáng)調(diào)，打擊小產(chǎn)權(quán)房既要處理事，又要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。並要求各地近期對此開展一次集中排查摸底，選擇1-2起頂風(fēng)違法的小產(chǎn)權(quán)房違法案件，依法從嚴(yán)處理。

僅僅在幾天前，國土部和住建部還緊急發(fā)文，要求各地堅(jiān)決遏制違法建設(shè)和銷售小產(chǎn)權(quán)房。周末休息日，兩部又召開會議研究這一問題，可見情勢的緊急程度。正當(dāng)市場傳聞小產(chǎn)權(quán)房可能會“合法化”之時(shí)，突傳嚴(yán)懲違法小產(chǎn)權(quán)房的新聞，著實(shí)有些令人意外。不過，按照現(xiàn)有法律，小產(chǎn)權(quán)房的違法性從來就不是問題﹔問題只是，我們長期以來對此睜眼閉眼，沒有真正嚴(yán)格地予以懲處，久拖不決之下，小產(chǎn)權(quán)房不僅“生米煮成熟飯”，而且一步步發(fā)展壯大，成為不斷蔓延且難以查處的頑疾。

實(shí)際上，對違法小產(chǎn)權(quán)房的“圍剿”，也從未停止過。早在2007年12月，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部就明確要求，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。其后，相關(guān)要求查處的通知和高層表態(tài)，一個(gè)又一個(gè)，但違法小產(chǎn)權(quán)房就是屢打不死，這一方面說明這塊硬骨頭確實(shí)難“啃”，另一方面也說明有關(guān)部門的執(zhí)法效率低下，有待提高。

現(xiàn)在的問題是，全國小產(chǎn)權(quán)房面積將近60億平方米，有的城市小產(chǎn)權(quán)房所佔(zhàn)比例將近一半。這就提醒我們，必須在國家層面盡快給小產(chǎn)權(quán)房一個(gè)了斷，不能再無限期拖下去了。在制定小產(chǎn)權(quán)房整治政策時(shí)，一定要權(quán)衡利弊，用超強(qiáng)的智慧，讓小產(chǎn)權(quán)房，有一個(gè)合理的歸宿。盡管近日出臺的政策力度空前，但此次的重點(diǎn)仍然是侵佔(zhàn)耕地的小產(chǎn)權(quán)房，只是從以往強(qiáng)調(diào)的“在建、未售”改為“在建、在售”，矛頭直指近期小產(chǎn)權(quán)房的火熱銷售狀況。不過，強(qiáng)調(diào)對頂風(fēng)違法的小產(chǎn)權(quán)房案“堅(jiān)決拆除一批，教育一批”，有殺雞儆猴意圖，卻未必是治本之策。

要解決小產(chǎn)權(quán)房問題，無非兩條路：要麼修改相關(guān)法律，承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性﹔要麼嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律，追究違法者的法律責(zé)任。前者被認(rèn)為有助於穩(wěn)定房價(jià)，卻被反對者認(rèn)為是將法律不放在眼裡。從兩部委的行動(dòng)來看，對小產(chǎn)權(quán)房採取的仍是治理的路子，不讓違法者反而成為勝利者。

然而，小產(chǎn)權(quán)房十幾年難“鏟”的現(xiàn)實(shí)，又豈是一朝打擊可以解決的。而“選擇一兩處嚴(yán)懲”給人的觀感則是帶有選擇性執(zhí)法的嫌疑。試問，小產(chǎn)權(quán)房那麼多，選擇一兩處的標(biāo)準(zhǔn)是什麼？憑什麼其他小產(chǎn)權(quán)房安然無恙，這一兩處就得被嚴(yán)懲？大家既然同樣違法，面對的為何不是同樣可以預(yù)期的懲處？小產(chǎn)權(quán)房問題需要的是全面有效解決，而不是選擇一兩處來處理——這個(gè)選擇的過程，某種意義上就有可能產(chǎn)生腐敗。

顯然，要徹底治理小產(chǎn)權(quán)房問題，就應(yīng)有更宏觀的視野，積極探索土地制度的改革模式。要真正解決小產(chǎn)權(quán)房亂象，絕非打打“退燒針”了事。從治本的角度，徹底解決小產(chǎn)權(quán)房亂象必須剝離附加於小產(chǎn)權(quán)房上的“巨額利益”，這既需降低市場房價(jià)以拉平小產(chǎn)權(quán)房與商品房價(jià)格的畸形差異，也須從土地政策和地方政府收取土地出讓金比例過高等方面調(diào)整和反思。