羊城晚報(bào)：信訪終結(jié)制度要有“信法”作支撐

昨天提交廣東省十二屆人大常委會五次會議一審的《廣東省信訪條例（草案）》（簡稱“條例草案”）規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服、土地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛、勞動用工糾紛等事項(xiàng)，應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出﹔行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的依法應(yīng)當(dāng)按照訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序處理的信訪請求，不作為信訪事項(xiàng)受理﹔有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法予以終結(jié)的信訪案件，各級國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理。

國務(wù)院發(fā)布的2005年版《信訪條例》實(shí)施八年多來，對拓寬公民、法人向各級政府和權(quán)力機(jī)關(guān)反映情況、提出意見建議、進(jìn)行投訴的渠道，保障信訪人的合法權(quán)益，推動政府改進(jìn)工作，發(fā)揮了積極作用。但也暴露出一些問題，最突出的就是社會上“信訪不信法”觀念日益嚴(yán)重，很多原本應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，當(dāng)事人由於對法定途徑不信任，首先選擇通過信訪途徑解決﹔信訪途徑事實(shí)上也難以解決，一些當(dāng)事人仍然不能擺脫對信訪途徑的過度依賴，試圖通過重復(fù)信訪、越級上訪、纏訪鬧訪造成更大影響，給有關(guān)方面施加更大壓力，達(dá)到解決問題的目的。“信訪不信法”弱化了司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的職能，影響了司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)威，同時(shí)把大量事項(xiàng)推向信訪工作部門，客觀上令信訪工作部門失調(diào)失效、不堪重負(fù)，並對公民表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益造成誤導(dǎo)，不利於建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。

近年來，各地積極推進(jìn)信訪工作制度改革，努力糾正“信訪不信法”偏差。此次廣東省“條例草案”作出的相關(guān)規(guī)定，一方面探索實(shí)行“訴訪分離制度”，規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，當(dāng)事人如果向信訪部門提出信訪請求，后者一般不予受理，引導(dǎo)當(dāng)事人“信訪的走信訪途徑，涉法涉訴的走法定途徑”﹔另一方面探索落實(shí)“信訪終結(jié)制度”，規(guī)定對行政機(jī)關(guān)或其他權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)辦理、復(fù)查、復(fù)核程序予以終結(jié)的信訪事項(xiàng)，各級信訪部門不予受理，避免出現(xiàn)無休止的重復(fù)信訪、越級上訪纏訪鬧訪，避免產(chǎn)生“其他都不靈，上訪才管用”、“事情鬧得越大，問題才能解決”的誤導(dǎo)。這兩方面的規(guī)定，符合十八屆三中全會《決定》提出的改革思路——健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

建立訴訪分離制度和落實(shí)信訪終結(jié)制度，有助於信訪工作卸下繁重負(fù)擔(dān)，回歸“群眾反映情況、提出意見建議、表達(dá)投訴請求、批評監(jiān)督政府”的本位。然而，那些被要求納入法治軌道解決的問題和困難，必須能夠得到合理、妥善的解決，那些被信訪部門“不予受理”，從信訪途徑退回到“信法”途徑的矛盾和糾紛，必須能夠得到有力有效的處理，群眾才能從中看到依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的希望，才能建立起對訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的信任，才能由以往盲目的“信訪不信法”，轉(zhuǎn)為理性、客觀的“信訪更信法”。

“信訪更信法”當(dāng)然優(yōu)於“信訪不信法”，“信法”的關(guān)鍵是“法”必須公平公正，值得充分信任。建立訴訪分離制度和落實(shí)信訪終結(jié)制度，必須要有“信法”作為支撐，司法機(jī)關(guān)依法行使審判權(quán)檢察權(quán)，行政機(jī)關(guān)依法履職管理，都必須要有高度的權(quán)威性和公信力。十八屆三中全會《決定》提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”和“創(chuàng)新社會治理體制”，為確保獨(dú)立公正行使司法權(quán)、改進(jìn)社會治理方式提出了系統(tǒng)改革思路，也讓我們看到了有效預(yù)防化解社會矛盾、走出“信訪不信法”困境的希望。