羊城晚報：廢除“破案率”讓法治回歸本義

“嚴禁下達‘刑事拘留數’、‘發案數’、‘破案率’、‘退查率’等不科學、不合理考評指標，不得以破案率、批捕數、起訴數、退查率等指標搞排名通報……”日前，河南省公安廳出臺規范調查取証、落實執法責任終身制等十項措施，加強、改進刑事執法工作，防止冤假錯案發生。（11月13日《中國青年報》）

實踐証明，幾乎每一起冤假錯案都是急功近利的產物，功利的引誘讓案件辦理凌駕在法律約束的既定程序和基本依據之上，扭曲了司法本義，透支了社會公信，對公平正義的損害有時遠甚於放過一個壞人。而在諸多的功利引誘中，最大的莫過於來自行政層面，對案件辦理的一味指標化，即以所謂的“破案率”、“退查率”等“唯數據”，來判定工作優劣、能力高下，並與單位排名、個人升遷掛鉤，不僅不科學，也嚴重干擾了司法實踐。

“破案率”作為一個參考數值，它不能代表案件的復雜程度。倘若一味地追求“破案率”，往往會導致辦案過程變形走樣，通過“刑訊逼供”等粗暴方式獲取証據，讓嫌疑人自証其罪，甚至弄虛作假，故意制造冤假錯案，傷害無辜。同時，搞所謂“破案率”排名，對執法者也是一種不負責任的暗示。比如，頂著“女神探”光環的杭州市公安局刑偵支隊預審大隊大隊長聶海芬，在“案件必破”的嚴苛要求之下，張輝、張高平叔侄強奸殺人冤案便在她手上產生。

案件辦理既是科學，也是信仰。科學就是實事求是，靠証據說話﹔信仰即是對法律的尊崇，嚴格按照法律的程序辦案，嚴格按照法律的依據斷案，寧慎勿急，寧可放過一個壞人，絕不冤枉一個好人。顯然，任何摻雜主觀意志和功利色彩的暗示與導向，都是與法治精神相違背的。那麼，廢除“破案率”的根本意義，便是讓法治回歸本義，促使辦案走上不唯上、不唯利、隻唯實的軌道。

當然，廢除“破案率”，撤除功利指揮棒只是第一步。讓執法者恪守法治本義，一方面需要引入責任追問與常態監督機制，諸如案件辦理終身負責制，使案件經得起歷史的考驗﹔規范案件辦理辦法，經得起程序的考驗﹔建立案件查驗制度，經得起同行的考驗，等等﹔另一方面，則需要建立更科學的評價機制，給予執法者寬容的從業環境和正向的激勵。比如，尊重執法者在案件辦理中的話語權，營造良好的執法氛圍，建立科學合理的選人用人機制。