華西都市報(bào)：統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場，賦權(quán)是關(guān)鍵

每次政治盛會，似乎都有關(guān)於“公平”“改革”“創(chuàng)新”“開放”“市場”等語詞出現(xiàn)次數(shù)的盤點(diǎn)。這些帶有政策信號的高頻詞，某種程度上承擔(dān)了風(fēng)向標(biāo)意義。而十八屆三中全會上，涉農(nóng)問題又有新提法，總結(jié)起來就是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。

要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。對如何共享，公報(bào)也給出意見，即推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。同時(shí)建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

保証農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，就要嘗試讓宅基地、自留地、承包地能以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成收益，從而改善農(nóng)民生活，讓農(nóng)民最基本的生活和生產(chǎn)資料——土地，真正發(fā)揮出應(yīng)有的市場價(jià)值，回饋農(nóng)民，這才是對農(nóng)民最務(wù)實(shí)的權(quán)利保障。

對集體所有的農(nóng)村土地，農(nóng)民本就享有合法所有權(quán)。而在以往大規(guī)模征地進(jìn)程中，農(nóng)民卻是權(quán)益受損最嚴(yán)重一方。特別是存在行政強(qiáng)拆的年月，由於在拆遷補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序等方面存在問題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)業(yè)用地價(jià)值來核算，與土地最后的實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，所以矛盾重重。

而癥結(jié)就在城鄉(xiāng)巨大的權(quán)利鴻溝，農(nóng)地和農(nóng)民長期被差別對待。農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場要建立健全，必須依靠要素市場的平等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地“同地同價(jià)同權(quán)”。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要賦予更多其他政治權(quán)利。當(dāng)然，此前農(nóng)地入市試點(diǎn)的一些問題，也要在未來試驗(yàn)改革中針對性地規(guī)避或完善。

深化改革，需要持續(xù)攻堅(jiān)，剩下的硬骨頭，涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，戶改是前提，其他社會保障等公共服務(wù)改革同樣需要跟進(jìn)。要“使市場在資源配置中起決定性作用”，要城鄉(xiāng)平權(quán)，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享成果，就必須為農(nóng)民賦權(quán)，讓其在改革深化中真正受益。