從“基礎(chǔ)性”到“決定性”看改革“突破性”

12日下午，十八屆三中全會(huì)閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

應(yīng)該說，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要良性運(yùn)行，離不開政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)這“兩隻手”共同發(fā)揮作用。十八屆三中全會(huì)公報(bào)把市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，是一個(gè)全新的提法，也是一個(gè)重要的觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，表明中央在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上取得了重大的突破。

回顧十一屆三中全會(huì)以來35年的改革歷程，我們黨對(duì)於政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)“摸著石頭過河”的探索過程。在改革開放之前和初期相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)基本上隻有“政府調(diào)控”這一隻手，市場(chǎng)調(diào)節(jié)微乎其微，這成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)鮮明印記。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系也在不斷深化。在1993年召開的十四屆三中全會(huì)上，第一次明確提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。“基礎(chǔ)性作用”這幾個(gè)字，由此進(jìn)入了中央文件當(dāng)中。“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”成為一些地方發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

實(shí)踐無止境，改革不停步。從十四屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)的20年來，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。但不可否認(rèn)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒有從根本上理順，一些做法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足不了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。其中突出問題是，“政府之手”扭曲資源配置的情形較為常見，不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)管得太多，而該管的地方卻又沒有管好。比如鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，卻沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這表明，轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必啃的“硬骨頭”。

人們欣喜地看到，十八大以來，我國(guó)改革的步伐穩(wěn)步前進(jìn)，一批改革措施陸續(xù)實(shí)施。尤其是以轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，以“壯士斷腕”的決心，打出轉(zhuǎn)變職能“組合拳”，向自身權(quán)力開刀，取消和下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域330多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，這些都為全面深化改革作了鋪墊、打了基礎(chǔ)。加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，就是要進(jìn)一步厘清政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)“鬆綁”，打破各種障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，堅(jiān)持有所為有所不為，讓市場(chǎng)作用得到更好發(fā)揮，讓政府管理更加到位，努力營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩個(gè)字的改動(dòng)，標(biāo)志著一大步的進(jìn)步，其理論意義和現(xiàn)實(shí)意義十分重大，充分體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)改革的“突破性”。全面深化改革，就要抓住這個(gè)重要的突破口，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，更為有效地發(fā)揮資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從而在新的歷史起點(diǎn)上不斷把改革開放引向深入，為全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。