學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：如何整治基層組織浮夸現(xiàn)象

浮夸是形式主義、主觀主義在工作上的表現(xiàn)，與黨的根本工作路線和思想路線背道而馳，其實(shí)質(zhì)是為了保全或獲取個(gè)人或小團(tuán)體的利益而不惜損害國(guó)家和人民的利益。目前，一些地方組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣一級(jí)組織，在GDP、財(cái)政收入、國(guó)民收入等核心領(lǐng)域，出現(xiàn)無(wú)奈式、聯(lián)合式、邀功式與攀比式等浮夸現(xiàn)象。其主要根源是過(guò)於偏重GDP等考核指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)觀扭曲、考核指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)者任用掛鉤，以及懲治力度不夠等。對(duì)此，需要引起關(guān)注和重視。

目前地方基層組織出現(xiàn)的幾種浮夸現(xiàn)象

無(wú)奈式浮夸。無(wú)奈式浮夸是指一些地方領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法完成GDP等指標(biāo)時(shí)而進(jìn)行的被動(dòng)浮夸。這些領(lǐng)導(dǎo)者往往因?yàn)樽陨砟芰Αh(huán)境、條件等多重因素不足導(dǎo)致無(wú)法完成指標(biāo)，出於自身保護(hù)，而無(wú)可奈何地虛報(bào)、謊報(bào)政績(jī)。這種浮夸主要體現(xiàn)在GDP、財(cái)政收入等領(lǐng)域內(nèi)。浮夸幅度往往就是指標(biāo)要求與事實(shí)績(jī)效之間的差距。指標(biāo)越大，差距越大，浮夸越大。目前，這種浮夸具有典型性。主要根源是GDP等指標(biāo)的剛性考核與問(wèn)責(zé)，以及領(lǐng)導(dǎo)者自身黨性不純，缺少實(shí)事求是精神，為了追求政績(jī)，追求晉升與榮譽(yù)等，不惜夸大，犧牲人民利益與國(guó)家利益。

聯(lián)合式浮夸。聯(lián)合式浮夸是指那些地方部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)手進(jìn)行的浮夸。它與無(wú)奈式浮夸有相似之處，都是在指標(biāo)無(wú)法完成時(shí)，無(wú)可奈何地虛浮夸大。最大特點(diǎn)是少數(shù)地方縣級(jí)政府、統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合造假。幕后的主要推動(dòng)者往往是縣級(jí)核心領(lǐng)導(dǎo)，或指示，或暗示地方統(tǒng)計(jì)局按照上級(jí)指標(biāo)要求，閉門造車，制造兩套數(shù)據(jù)，兩套標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)交上級(jí)，一個(gè)真實(shí)數(shù)據(jù)供地方考核使用。一些地市級(jí)政府獲知縣級(jí)浮夸的政績(jī)數(shù)據(jù)，有時(shí)雖然明知數(shù)據(jù)不實(shí)，但為了本市和領(lǐng)導(dǎo)者自身的形象與績(jī)效，往往默認(rèn)。這種浮夸將對(duì)宏觀決策造成危害，影響黨和政府的形象。其根源是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的體制不順，獨(dú)立性不夠，地方政府既是領(lǐng)導(dǎo)者與監(jiān)督者，又是獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的干預(yù)者。

邀功式浮夸。邀功式浮夸是指一些地方領(lǐng)導(dǎo)者在追求政績(jī)過(guò)程中形成的浮夸。這些領(lǐng)導(dǎo)者或者好大喜功，盲目追求政績(jī)，或者過(guò)分夸大主觀條件和其它有利條件，對(duì)事物的規(guī)律性，尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，提出不切實(shí)際的口號(hào)、目標(biāo)與指標(biāo)等。如不切實(shí)際的GDP發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)。其根源是這些領(lǐng)導(dǎo)者急功近利，又受主觀主義影響，脫離群眾，不切實(shí)際。

攀比式浮夸。攀比式浮夸是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間，地方與地方之間攀比形成的浮夸，是一種有意識(shí)的浮夸。這種浮夸與前幾種浮夸有很大區(qū)別，它的直接原因既不是GDP指標(biāo)的壓力，也不完全是為了追求政績(jī)，而是出於不平衡的心理攀比。

如何治理這一現(xiàn)象

創(chuàng)建不敢浮夸的制度體系。創(chuàng)建地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)的預(yù)警機(jī)制，突出對(duì)常見(jiàn)的干預(yù)手段與方式的防范，突出對(duì)易被干預(yù)的統(tǒng)計(jì)人員的防范，加大對(duì)干預(yù)者的懲治力度，從制度上規(guī)避地方政府既是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者又是獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的干預(yù)者現(xiàn)象，從而有效抑制聯(lián)合式浮夸現(xiàn)象﹔建立地方基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究機(jī)制，尤其是一把手領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，對(duì)弄虛作假者，嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅處理﹔創(chuàng)建地方陽(yáng)光財(cái)政制度，財(cái)政來(lái)源，財(cái)政何去何從，應(yīng)陽(yáng)光運(yùn)行，及時(shí)公開(kāi)，加大重點(diǎn)財(cái)政的監(jiān)督力度，從財(cái)政的運(yùn)行上把浮夸的水分?jǐn)D出來(lái)，讓浮夸者無(wú)藏身之地﹔強(qiáng)化現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)者，不管是統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員，還是地方領(lǐng)導(dǎo)，一律從嚴(yán)處理，保証有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，保証統(tǒng)計(jì)法的威懾力，讓想浮夸者不敢浮夸。

改進(jìn)統(tǒng)計(jì)體系。強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)職能，創(chuàng)建省級(jí)以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的垂直管理體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和系統(tǒng)的垂直管理，制定基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用不受外部干擾機(jī)制，讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法干預(yù)統(tǒng)計(jì)，保証統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立統(tǒng)計(jì)﹔建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)程序，加大對(duì)政府部門與企事業(yè)單位等提供的各種數(shù)據(jù)的審查力度與社會(huì)調(diào)查驗(yàn)証力度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠﹔建立多元化、立體式的民主監(jiān)督機(jī)制，完善紀(jì)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等體制內(nèi)監(jiān)督制度，強(qiáng)化體制外的社會(huì)第三方監(jiān)督和民眾監(jiān)督，尤其是對(duì)一把手和掌握重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督，保証基層領(lǐng)導(dǎo)無(wú)機(jī)會(huì)、無(wú)辦法去弄虛作假，浮夸謊報(bào)﹔建立群眾參與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的有效激勵(lì)機(jī)制，加大統(tǒng)計(jì)法規(guī)的普及力度，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)與權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。

考核任用體系更加科學(xué)合理。制定科學(xué)合理的GDP等指標(biāo)考核體系，地方分解目標(biāo)時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，要因地制宜，不得層層加碼，不能搞一刀切，警惕目標(biāo)過(guò)高的無(wú)奈式浮夸與基層領(lǐng)導(dǎo)者不切實(shí)際追求高指標(biāo)的邀功式浮夸出現(xiàn)﹔加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)者基本經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，尤其是地方基層一把手，不斷增強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)分析能力和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的能力，警惕不切實(shí)際的決策與目標(biāo)﹔完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，制定科學(xué)合理的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加大社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與為民服務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，減小GDP等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的權(quán)重，防范GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核與干部任用掛鉤產(chǎn)生疊加影響，切斷浮夸的動(dòng)力來(lái)源。