羊城晚報(bào)：警方治理“辦証難”須擯棄認(rèn)識(shí)誤區(qū)

11月5日，公安部副部長(zhǎng)黃明在“全國治安管理工作座談會(huì)”上表示，民眾當(dāng)前對(duì)辦戶口難、辦証難反映強(qiáng)烈，公安機(jī)關(guān)要把解決這個(gè)問題作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口，切實(shí)整改落實(shí)。公安部要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦証、辦戶口。今后，凡是被查實(shí)在辦理戶口業(yè)務(wù)過程中刁難群眾的，一律停止執(zhí)行職務(wù)、追究責(zé)任。

這是自上月河北某縣公安機(jī)關(guān)刁難辦護(hù)照的民眾被曝光以來，公安部就戶証難辦問題作出的最明確、最強(qiáng)硬表態(tài)，它不僅顯示公安部在這個(gè)問題上毫不含糊的群眾觀念和民權(quán)意識(shí)，而且可能對(duì)今后緩解此類問題帶來真正的解決契機(jī)。

正如公安部此番承認(rèn)的那樣，當(dāng)前在公安機(jī)關(guān)的辦事程序中，民眾辦理戶籍、護(hù)照及相關(guān)証件過程中，普遍面臨臉難看、事難辦、所受刁難多等問題，很多民眾對(duì)此深惡痛絕，卻又深感無可奈何。

梳理群眾辦証遭刁難的諸多案例，可以發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在辦戶口和証件過程中，存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)或錯(cuò)誤理念。一是錯(cuò)把戶口登記服務(wù)當(dāng)成了人口管制，二是借助戶口登記的強(qiáng)制性和利益攸關(guān)性，將計(jì)劃生育等戶口之外的事務(wù)捆綁到辦証過程，三是某些辦事人員缺乏對(duì)民眾的起碼悲憫情懷，以大權(quán)在握、高高在上的姿態(tài)，對(duì)待善良而無助的群眾。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，戶口是一個(gè)公民的身份資料，隻要一個(gè)自然人具備中國公民身份（比如隻要在中國出生，不管是否符合計(jì)劃生育都具備公民身份），公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)為其登記戶籍，而公民的姓名權(quán)屬於自主支配的權(quán)利，隻要公民自願(yuàn)，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)公民的意願(yuàn)為其更改姓名登記。而在護(hù)照事務(wù)上，公民隻要申請(qǐng)並符合條件，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)辦理。

但在實(shí)踐中，不少人去登記戶口、辦理護(hù)照，總是被辦事警員刁難。某些警察這麼做，主要是內(nèi)心裡錯(cuò)誤地把公民當(dāng)成管制對(duì)象，對(duì)其身份和戶籍資料百般苛責(zé)。某些人甚至以為，隻有這樣才能“維穩(wěn)”。

現(xiàn)在公安部明確提出要簡(jiǎn)化辦証程序，這是好事。但問題是，如何簡(jiǎn)化？簡(jiǎn)化到什麼程度？似乎尚無明確說法。一個(gè)可供參考的思路是，公安機(jī)關(guān)必須明確辦戶口、護(hù)照等事務(wù)屬於行政服務(wù)而非行政許可，隻要符合國家法律規(guī)定的基本條件，辦事機(jī)關(guān)就得無條件辦理，各地方公安機(jī)關(guān)和各警種不得另設(shè)門檻。

當(dāng)然，在這個(gè)問題上，也不能光靠公安機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來，一些地方的警察之所以膽敢並能夠長(zhǎng)期刁難辦証民眾，就緣於他們的違規(guī)行為和不作為不能得到民眾的有效抵制和監(jiān)督。有鑒於此，民眾也應(yīng)該在這個(gè)問題上掌握法律和制度常識(shí)，並敢於對(duì)刁難者說“不”。具體而言，民眾可以考慮在以下幾個(gè)方面提高權(quán)利意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

首先，大家需要意識(shí)到，戶口和護(hù)照等証照，是公民權(quán)利的有機(jī)組成部分，隻要不違反國家有關(guān)這個(gè)事務(wù)本身的法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)辦理。至於其他相關(guān)事務(wù)，比如計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)或其他問題，原則上不應(yīng)牽扯到戶証問題。

其次，如果遇到辦事的警察故意刁難或者拖延，可以大膽地要求辦事的警察告知他拒絕或拖延的法律依據(jù)（記住是立法機(jī)關(guān)制定的法律而不是什麼廳局的文件），如果他拿不出依據(jù)，就可以理直氣壯地反對(duì)。

第三，在遇到警察不作為或者刁難的時(shí)候，千萬不要怕，而是要勇敢地打電話給110投訴，或者向上級(jí)政府控訴。必要的時(shí)候，拿起法律武器，向法院提起行政訴訟。

（作者是中國政法大學(xué)研究員）