西安晚報：“唯GDP”用人觀要破 民意參評要立

11月4日，《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出“堅決糾正唯國內生產總值用干部問題”。國家行政學院教授許耀桐表示，這是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，中央文件首提糾正“唯GDP論英雄”。（11月5日《新京報》）

破除“唯GDP論英雄”的用人觀，已提倡多年，但落實情況並不樂觀，GDP排位的現象仍然嚴重。此次在整治“四風”的背景下，中央文件首提糾正唯GDP用干部問題，自然頗具信號意義。

唯GDP用人觀的不斷強化，與改革開放以來經濟發展的思路密切相關，也在某種程度上，為經濟發展提供了強勁的行政資源。但隨著近年來環保問題，民生問題的累積，傳統的片面重視經濟增長的發展模式已經難以為繼，而要建立新的發展模式，必須首先要體現在用人觀的更新上。在這個意義上，中央再次強調破除唯GDP論，是基於現實經濟社會發展邏輯的適時糾偏。

唯GDP論，問題不在GDP而在唯。打破唯GDP論，並非暗示經濟增長不再重要，相反，是要實現經濟增長社會利益的最大化，更好的服務於社會民生。不可否認，過於偏重經濟指標的考核體系，滋生出不少的社會矛盾，如政績工程，罔顧民意的重復建設，環境污染加劇等等，都使得經濟增長的綜合效益大打折扣。可以說，唯GDP論指導下的用人制度，已經妨礙了政府公共利益代言人職責的實現。因此，這一糾偏，也是確保政府更好地向服務者角色轉型的重要條件。

破除唯GDP論本非目的，歸根結底，是要建立一套更好的維護公共利益的官員乃至政府的綜合評價體系。其中，讓民眾真正成為官員任職和政府施政的“主考官”，顯然是綜合評價體系中最重要的構建目標。事實在，早在2009年，《中國政府績效評估報告》課題組就指出，隨著社會民主化的發展，人們越來越認識到“政府管理的本質不是管制而是服務”，因此政府評估的導向要“以公民為中心，以公民的滿意度為政府績效”這個“終極標準”。可見，逐漸建立以民意為導向的官員考核體系，是社會發展的必然要求，不容回避。

相較於建立一套更多元開放和科學的官員評價體系，改變唯GDP論，僅僅只是為改革騰出空間，是革新的第一步。須知，它不僅僅是一個考核數據甚至是權重的變更，而更應該實現考核理念的轉變，即從由上而下主導的考核模式，轉向開放、多元，以民意為基準的官員綜合評價體系。近年來，多個地方為響應改變唯GDP論的號召，試點了公民幸福指數、綠色GDP等考核方式在內的改革舉措，但要麼不了了之，要麼效果不佳，歸根結底還是在於未能改變“由上至下”的封閉考核模式，沒有真正引入民意。以此而言，建立綜合性的評價體系，如何確保真正讓民意說了算，打通民意的參評渠道，才是根本。

敢於面向民意選拔官員，敢於讓民眾來評判官員，只是一個為民政府、服務政府的題中之義。也隻有當官員心中有了民意的分量，政府才能真正復歸公共利益的捍衛者和公共產品的提供者角色。