羊城晚報：政府投資項目亂象亟須法規(guī)監(jiān)督發(fā)力

報載，廣州市人大常委會執(zhí)法檢查組對《廣州市政府投資管理條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法情況檢查后，列舉出政府投資項目存在四大“亂象”：部分項目未通過審批，未嚴格執(zhí)行基建程序，投資項目管理較薄弱，監(jiān)管部門未形成合力。由此，造成部分項目存在超規(guī)模、超標準、超投資等問題。

意在嚴管政府“亂上項目”的《條例》2011年6月實施至今兩年多，而項目建設還存在諸多“亂象”，人大檢查組認為實施細則遲遲未出臺客觀上導致《條例》執(zhí)行不力，應該說有一定的道理。但是，個中問題恐還難一言蔽之，而須探究與反思。

就說此次市人大檢查組發(fā)現的亂象，即便算不上觸目驚心，也足以值得引起重視。況且，那些沒有檢查到的項目是否也有問題，或者問題是否還比較嚴重，同樣令人疑慮。今年6月公布的2011年廣州市本級財政審計整改報告就披露，交投、水投、地鐵、電氣4家國企在政府投資項目建設等方面，不乏以虛報工程量支付工程款、用假發(fā)票入賬、多計工程變更費用等問題，且違規(guī)數額達上千萬的並不鮮見。

事實已証明，政府投資項目易出投資隨意、超概算、國有資產流失、腐敗及工程質量低劣等問題。一個典型例子是現在還糾結的流花湖隧道工程，項目開建3年停工3次，至今年2月總投資估算已從最初5.2億躍至19.5億元，翻了近四倍，甚至還要改弦易轍。此外，亞運治水項目上百億雨污分流資金被疑有部分挪用在景觀工程上，巨資建設的BRT被審計發(fā)現性價比低於公交快速道……諸如此類工程問題，都讓人對政府投資項目的科學決策和嚴格監(jiān)管寄予厚望。

顯而易見，要管好政府投資項目，也就是管好公共財政的錢如何花，以法規(guī)管治何其重要。而另一個問題更不能忽視，那就是有法不依比無法可依更可怕。如《條例》明確規(guī)定發(fā)改部門應建立政府投資項目庫，旨在給項目出籠設“卡”，但仍有部分項目不從儲備庫中選取，且可行性報告未經審批或審批未通過。這一最基本的“關”都形同虛設，伴隨而生的問題就可想而知。

政府投資項目是一個龐大、復雜的系統(tǒng)，從規(guī)劃立項、設計、預算、招投標到工程進度、質量、驗收、審計等諸環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)哪怕有瑕疵，都可能出大問題。因而，既有法規(guī)，則理當依法、嚴格按程序行事，堵塞漏洞。就《條例》的實施細則而言，既然已經“五易其稿”，就沒有理由還受“各個部門有分歧”所左右，使細則“難產”成為法規(guī)執(zhí)行不力、亂象不除的托詞。

此外，政府投資項目的充分論証與監(jiān)督還須借力於公眾。這也是政府行政和公共決策的必然要求。應該說，廣州這方面已有充分認識並付諸行動。成立“重大城建項目公眾咨詢監(jiān)督委員會”，賦予其考察項目必要性、可行性和監(jiān)督工程進度、質量、廉潔等職責，就是積極的舉措。

值得一提的是，政府投資項目建設的績效關乎公共財政投入的績效。對項目績效的考核不可或缺，不能隻管花錢不問效益。因而，必須建立和落實各個環(huán)節(jié)的績效考核和問責機制。對審計發(fā)現的問題，必須追責，不能整改便一了百了。尤其是，人大檢查監(jiān)督當更敢於發(fā)威，該質詢則質詢，該問責則問責，為關乎民生的項目建設“保駕護航”。