華西都市報(bào)：食品安全法修訂，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化共治理念

　　10月29日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。《送審稿》從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為六個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律作了修改和補(bǔ)充。（10月30日《京華時(shí)報(bào)》）

　　草案總體上強(qiáng)化了企業(yè)和地方政府責(zé)任落實(shí)，提升食品違法違規(guī)現(xiàn)象處罰規(guī)格，並兼顧到網(wǎng)購(gòu)食品的新領(lǐng)域。如能通過(guò)並得以有效執(zhí)行，相信此前“九龍治水”式的治理局面將有一定的改觀。不過(guò)，尤須指出，單純靠強(qiáng)化行政力量，卻總難以規(guī)避局限性。如，地方政府面對(duì)亂象難免留存“私心”，監(jiān)管者也往往易被“俘獲”。

　　事實(shí)上，參照成熟經(jīng)驗(yàn)，捋順行政部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，制定食品安全和處罰標(biāo)準(zhǔn)，是有效治理的第一步﹔導(dǎo)入法治，打通消費(fèi)者依法維權(quán)的司法救濟(jì)渠道，也是極其重要的一環(huán)。可以試想，當(dāng)消費(fèi)者能夠繞開(kāi)監(jiān)管者，以法律的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)有毒食品銷(xiāo)售、制造者的責(zé)任追究，勢(shì)必能對(duì)違法者有更大震懾力。而行政訴訟一旦放開(kāi)，消費(fèi)者還能拿起法律武器，問(wèn)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，亦可對(duì)監(jiān)管者“施壓”。

　　一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全治理框架中，消費(fèi)者應(yīng)該享有與之利益關(guān)聯(lián)度相匹配的維權(quán)能力。也隻有當(dāng)消費(fèi)者、監(jiān)管方、企業(yè)，這三者構(gòu)成平衡的食品安全維系生態(tài)，食品安全社會(huì)共治模式才能真正成型，依法治“食”才能名符其實(shí)。

　　特別是在權(quán)利意識(shí)成長(zhǎng)的今天，確保消費(fèi)者司法救濟(jì)渠道的暢通，既能夠滿足消費(fèi)者主動(dòng)伸張權(quán)益的需求，亦能有效降低監(jiān)管執(zhí)法成本，可謂雙贏。當(dāng)然，消費(fèi)者的司法救濟(jì)渠道暢通程度，與當(dāng)下的整體法治環(huán)境有重大關(guān)系，其本身所需要撬動(dòng)的變革空間，非一部食品安全法所能勝任。但是，作為食品安全的直接相關(guān)法，除了嚴(yán)明行政部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任，消費(fèi)者本身的權(quán)益救濟(jì)之道，實(shí)在不應(yīng)該隱身。