羊城晚報(bào)：“舉債多提拔快”？“政府借錢(qián)”急需規(guī)范

我國(guó)地方債問(wèn)題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，有專家分析，“除了被動(dòng)舉債的壓力外，地方政府也有主動(dòng)舉債的動(dòng)力”，譬如在政績(jī)考核壓力下，甚至還催生了一個(gè)怪現(xiàn)象：欠債越多的地方，發(fā)展得越快，地方官員提拔得越快。（10月28日《人民日?qǐng)?bào)》）

客觀而言，地方政府舉債並非一無(wú)是處。審計(jì)署2011年的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，地方各級(jí)政府已支出的債務(wù)余額中，用於交通運(yùn)輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)5.95萬(wàn)億元，佔(zhàn)61.86%，不少地方通過(guò)舉債實(shí)現(xiàn)了快速甚至跨越式的發(fā)展。

然而，在任何時(shí)候，舉債都是一種風(fēng)險(xiǎn)行為，舉債式發(fā)展既可能刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能埋下發(fā)展的隱患，透支地方經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。更要看到，政府舉債是以政府信用為擔(dān)保，一旦發(fā)展受阻，無(wú)法償還債務(wù)，也意味著政府信用的破產(chǎn)，后果不堪設(shè)想。

顯而易見(jiàn)，“舉債式發(fā)展”是一把雙刃劍，如何使用，關(guān)鍵在於有沒(méi)有一套良性的機(jī)制使其風(fēng)險(xiǎn)可控。在這個(gè)意義上，“欠債越多，提拔越快”是一種十分值得警惕的現(xiàn)象，也為地方政府敲響了警鐘。一方面，即便我們假設(shè)地方發(fā)展離不開(kāi)舉債，也決不意味著舉債越多越好，而“舉債越多、提拔越快”的怪現(xiàn)象，極有可能將政府舉債異化成以某些官員追求政績(jī)?yōu)樵V求的非理性行為，甚至是為“舉債而舉債”。

另一方面，“舉債越多，提拔越快”也是一種“逆向考核”，它有利於那些善於搞大拆大建、追求短期利益、急功近利的官員，而對(duì)那些低調(diào)、務(wù)實(shí)、注重平衡發(fā)展的官員則有失公允。每個(gè)地方都有每個(gè)地方的特色和條件，發(fā)展模式和發(fā)展路徑的選擇也不同。更要看到，在以GDP為核心參考指數(shù)的發(fā)展觀主導(dǎo)下，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未必是越快越好。譬如有些地方雖然發(fā)展得很快，但由於過(guò)度追求速度，忽視了科學(xué)規(guī)劃和整體布局，致使投入與產(chǎn)出不成正比，更多的地方則是以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得暫時(shí)的發(fā)展。

因此，這樣一種“逆向考核”，極有可能破壞地方發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而誤入發(fā)展的“陷阱”。不容忽視的是，“舉債越多，提拔越快”也為帶“病”提拔和權(quán)力腐敗埋下了隱患。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，越是大拆大建型的強(qiáng)勢(shì)官員，腐敗機(jī)會(huì)更多、可能性更大。

杜絕“舉債越多，提拔越快”的怪象，首先是建立科學(xué)的考核機(jī)制，破除GDP至上的單向思維。更重要的是，要盡快從法律和制度層面，規(guī)范政府舉債的行為。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，地方大量舉債其實(shí)是一種違法行為，但在現(xiàn)實(shí)中這卻又是一種常態(tài)。這種法律與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象必然要盡快糾正。