“簽字背書”方能防止權力“出軌”

近日，國資委紀委書記強衛(wèi)東就中國鐵建8.37億元業(yè)務招待費檢查情況進行通報時表示，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在的問題要嚴肅處理，並要求國資委紀委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。

所謂“簽字背書”，是由監(jiān)管責任人在核查報告上簽名后上報，以利監(jiān)督和責任的擔當。這一做法既能推動責任主體認真履職、敢於擔當、落實責任，而且一旦發(fā)現(xiàn)核查報告有問題，還能追究責任主體的責任。

直白地說，誰在核查報告上簽了名，誰就要承擔相應責任。要知道，要保証反腐廉政制度的有效性，應該遵循“熱爐規(guī)則”。也就是說，制度就像火爐，不管是誰去觸碰火爐都會被燙傷，任何人碰到火爐燙傷的情況都是一樣的，制度面前沒有特權和例外。“簽字背書”讓中國鐵建8.37億招待費“噎住”了66干部，實踐証明“簽字背書”的效果很顯著。

而我們之所以強調(diào)監(jiān)督者的“簽字背書”責任，就是因為在現(xiàn)行的責任追究體制之下，監(jiān)督者的責任追溯往往被忽視，造成了制度面前還有裡外之分的亂象。試想，如果監(jiān)督者能夠在問題出現(xiàn)苗頭時就盡到監(jiān)督之責，小問題也不至於集腋成裘﹔如果從上一級到下一級逐級地背書和問責，使得每一級監(jiān)管者都能夠落實其責任，使得責任制更加具體化，那責任追究制也就不會經(jīng)常“流產(chǎn)”了。

而一旦有了有效的監(jiān)督，個人便能抵御不受約束的權力之誘惑，無數(shù)實例已經(jīng)証實這一點。而實現(xiàn)對權力的有效約束，固然需要多措並舉，但其中最重要的莫過於對權力的“平衡”。“簽字背書”的做法會“倒逼”監(jiān)督者想方設法改變自己的“弱勢地位”，改變“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督生態(tài)，實現(xiàn)權力的“軟著陸”，防止權力“出軌”。

“簽字背書”方能防止權力“出軌”。從這個意義上講，“簽字背書”的責任配置，應該不能隻限於個案之中，更應該成為制度化權力監(jiān)督體系的一部分，真正實現(xiàn)對監(jiān)督者的監(jiān)督。要知道，“簽字背書”是為了加大責任追究力度，增強領導干部的責任意識，“背書”更加突出當權者的擔當，強調(diào)其責任的不可推卸性，有了責任和擔當，當權者在想讓權力“出軌”時也便會“三思而后行”。