人民日報評論員：既要頂層設計 也要摸石過河

　　改革中的問題，隻能用改革的辦法來解決。應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在於全面深化改革。這一點已是基本共識。但深化改革的路怎麼走，答案可能會千差萬別。

　　中國是個大國，決不能在根本性問題上出現重大錯誤。習近平總書記在湖北考察工作時，把“頂層設計和摸著石頭過河”作為全面深化改革的重大關系之一加以強調，這是從實際出發、從國情出發、從歷史經驗出發得出的深刻論斷，是推進中國改革大業的重要方法論。

　　當前，改革已進入攻堅期和深水區。隨著利益格局深刻調整，利益關系日益錯綜復雜，形成改革共識的難度在增大。改革進程中，既有利益的藩籬盤根錯節，也有體制機制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續深化改革，必須把握大局、穩中求進。

　　“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。改革是一場深刻的革命，提高改革決策的科學性、連續性和可行性，離不開統籌謀劃，在戰略思考的基礎上進行頂層設計。這些年來，改革不斷向前推進，但在一些領域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發展。有的地方和領域，單兵突進，沒有系統整體謀劃，缺乏配套協調。這些現象的存在，都要求我們強化改革頂層設計和總體規劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

　　改革是一個復雜的系統工程，確保各個子系統之間的協調和互動至關重要。無論是收入分配制度改革，還是加快經濟結構調整，無論是推進城鎮化進程，還是建設更加體現公平正義的社會保障體系，都涉及國家、企業、居民間利益格局的調整，涉及城鄉、地區、行業間利益格局的調整，涉及中央、地方利益格局的調整，涉及經濟基礎和上層建筑的整體建構，需要更高層次的統籌協調，使改革更加科學系統，富有成效。

　　強調頂層設計，決不是否定基層創新的重要性。回顧波瀾壯闊的改革開放歷程，以鄧小平同志為代表的共產黨人，選擇了漸進式的路徑——摸著石頭過河。對必須取得突破但一時還不那麼有把握的改革，採取試點探索、投石問路的方法，鼓勵大膽探索、勇於開拓，取得了經驗，形成了共識，看準了，就全面推開。30多年循序漸進，讓中國得到了平穩和長足的發展，取得了舉世公認的成就。這一富有中國智慧的改革方法，符合馬克思主義認識論和實踐論，仍具有巨大的現實指導意義。

　　作為一個經濟文化仍然相對落后的國家，中國的現代化建設是一個漫長艱難的探索過程，希望找到一個一攬子解決方案、一次性解決所有問題是不現實的，必須集思廣益、逐步完善，充分發揮全社會的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴圍試點、國有資本逐漸退出競爭性行業，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無主管登記制，都為整體改革提供了重要經驗。

　　加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法。堅持“自上而下”和“自下而上”的統一，使頂層設計和基層創新更好地結合起來，在摸石過河中加深對規律的認識，在統籌規劃中協力推進改革，我們就能克服各種困難，使改革進程沿著正確方向前進。

　　《 人民日報 》（ 2013年08月12日 01 版）