學習時報：政府“緊日子”必須“緊人”

來自財政部的數(shù)據(jù)表明，今年前5個月，全國公共財政收入56214億元，比去年同期增長6.6%﹔全國公共財政支出46610億元，比去年同期增長 13.2%。支出增幅剛好是收入增幅的2倍。面對財政收入增長乏力、國計民生剛性支出不斷增強的嚴峻現(xiàn)實，過“緊日子”已成必然。

令人欣喜的是，當前從中央到地方已形成了過“緊日子”的共識。比如說，4月18日，財政部向社會公布了今年中央本級“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)據(jù)，與去年的執(zhí)行數(shù)相比，今年中央本級“三公經(jīng)費”減少1.26億元，整體壓縮1.56%。其中：因公出國（境）費減少0.29億元，壓縮 1.34%﹔公務(wù)用車購置及運行費減少0.33億元，壓縮0.75%﹔公務(wù)接待費減少0.64億元，壓縮4.27%。從總體上看，“三公經(jīng)費”呈下降趨勢，但壓縮的比例似乎偏小。

曾記得2008年“5?12”汶川特大地震發(fā)生后，中央決定壓縮中央國家機關(guān)公用經(jīng)費5%﹔再往前的1985年，《國務(wù)院關(guān)於節(jié)減行政經(jīng)費的通知》明確要求，當年的行政經(jīng)費預(yù)算，從中央到地方，都削減10%。當前，從中央“八項規(guī)定”，到習近平總書記關(guān)於厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的重要批示，再到李克強總理關(guān)於本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費”隻減不增的承諾，黨中央國務(wù)院對控制中央部門“三公經(jīng)費”支出提出了很明確的要求。這進一步說明，“緊日子”還可以更緊點。

“緊”自何方？

在我國政府的支出分類科目中，並沒有設(shè)立對應(yīng)於“三公消費”的項目，“三公經(jīng)費”實際上散落在各類行政經(jīng)費支出中。從中央部門“三公經(jīng)費”的實際支出情況看，也不過佔到整個行政經(jīng)費支出的10%左右。其實，我國行政管理支出是由人員經(jīng)費支出和公用性經(jīng)費支出兩部分構(gòu)成的。人員經(jīng)費支出主要包括支付給職工的工資、補貼和向職工提供福利保障等方面的費用﹔公用性經(jīng)費支出主要包括辦公用品、出差、開會、水電、郵電等支出，辦公設(shè)備、交通工具購置，機動車、船的燃料和修理，房屋維修，以及開展業(yè)務(wù)活動的經(jīng)費等。

這麼說來，政府過“緊日子”首先還得從緊“人頭費”開始，即緊“人”。

在行政管理支出中，佔比例最大的、最具剛性的是直接用於人員的開支，機構(gòu)和人員的增減對行政管理支出增減起決定作用。不容置疑，我國財政供養(yǎng)人員太多，裡面包括了大量的公務(wù)員、教育科學衛(wèi)生等事業(yè)單位人員以及行政事業(yè)單位離退休人員?，F(xiàn)在缺乏關(guān)於財政供養(yǎng)系數(shù)(即財政供養(yǎng)人員佔總?cè)丝诒戎?的權(quán)威數(shù)字。有來自不同研究者和部門的多種說法，有 1/18（約 7000萬），1/26（約5000萬），1/28（約4799萬）和1/37（約3500萬）等多種答案。

根據(jù)福建省財政廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建省2000年的財政供養(yǎng)人數(shù)為108.6萬人，其中離退休人員約佔 20％，同期人口約3300萬人，供養(yǎng)系數(shù)為3.29％，與同期全國平均水平3.21％相近。2002年湖北省的財政供養(yǎng)系數(shù)為3.44％。即使這幾年全國的財政供養(yǎng)系數(shù)沒有增加，維持在2000年的水平，也在1/30左右。實際上，除了財政統(tǒng)計的供養(yǎng)人員，各個能吃皇糧的單位還有很多編外人員。一份資料表明，我國財政供養(yǎng)系數(shù)至少在1/25以上，實際供養(yǎng)人數(shù)在5300萬以上。

看來，精簡機構(gòu)、壓縮人員，建設(shè)效能政府，應(yīng)成為當前“緊日子”的頭等大事。時下，我們有些地方政府，一方面喊窮，什麼工資發(fā)不出、辦公經(jīng)費無著落，另一方面機構(gòu)精簡成了“搓面條”，一屆一屆往下拖，誰也不願落罵名。所謂的“民生財政”，實則是典型的“吃飯財政”，甚至靠借債度日。改革開放以來，雖然我國經(jīng)歷了6次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革，但在一些地方收效甚微。當前，有必要借“大部制改革”的東風，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，對現(xiàn)有行政資源在結(jié)構(gòu)上予以優(yōu)化整合，實現(xiàn)與市場經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代政府治理，並將機構(gòu)改革的成果，實實在在地體現(xiàn)到壓縮行政管理支出上。