學習時報：強化對行政權的監(jiān)督制約

　　加強對行政權的監(jiān)督制約，是落實黨的十八大精神、推進行政體制改革、建設法治政府的關鍵所在，對於保障公民合法權利、提升黨和政府的社會公信力，具有重要意義。至於如何強化這一監(jiān)督制約，可以從以下幾個方面入手。

　　加強黨對行政權的監(jiān)督。這方面，亟需解決的一個問題就是改革紀檢工作體制，真正發(fā)揮紀檢機關派出機構的作用。要探索改進和調(diào)整紀檢機關監(jiān)督的格局，實行由各級紀檢機關向下一級地方政府派出常駐特別紀檢組，變上級紀委對下級政府的間接監(jiān)督為直接監(jiān)督﹔紀檢機關向同級行政機關派出的紀檢組，其機構、人員、管理等由直接派出的紀檢機關配備，不受當?shù)匦姓C關領導，變紀檢機關、行政機關雙重領導為紀檢機關直接領導。

　　加強權力機關的監(jiān)督。各級行政機關由人大選舉產(chǎn)生，必須對其負責，並受其監(jiān)督。要進一步完善立法，盡快制定出臺行政程序法，將執(zhí)法程序與執(zhí)法標準明確化、規(guī)范化，從立法層面防止行政執(zhí)法主體主觀臆斷、濫用權力。加強規(guī)范性文件的審查工作，建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度，發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)相違背的，及時提出監(jiān)督意見，從源頭上堵塞違法行為。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督有關部門糾正執(zhí)法中的問題，確保行政法律法規(guī)的正確實施。強化各級人大的人事任免權，對工作不負責任、群眾反映強烈的干部，應提請予以免職，對嚴重違法違紀者依法提請罷免或撤職。

　　強化行政系統(tǒng)的自身監(jiān)督。強化內(nèi)部的分權和制衡，是防范行政權濫用的重要舉措。要深化行政管理體制改革，嚴格規(guī)范權力運行程序，形成以權力制約權力的格局。積極開展省直接管理縣行政體制改革試點工作，減少行政層級，降低行政成本和“權力尋租”風險。進一步規(guī)范行政自由裁量權，細化、量化裁量標準，做到自由裁量有度、權力運作規(guī)范。各級政府和工作人員必須嚴格按照法定的權限和程序行使權力，履行職責。所有行政行為都要於法有據(jù)、程序正當。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度，把政府所有收入和支出都納入預算，逐步做到所有政府開支都要事先編制預算，讓人民能有效進行監(jiān)督。建立健全權力運行的長效監(jiān)管機制，重視發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用，加大監(jiān)察、審計力度，針對突出問題適時開展專項整治，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，依法堅決追究責任，從根本上促進執(zhí)法作風的轉變和執(zhí)法行為的規(guī)范。

　　完善民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。讓權力公開透明，是最有效的防腐劑。要自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動通報工作情況，加強與各民主黨派、無黨派人士及社會各界的聯(lián)系，認真聽取意見和建議，不斷加強和改進工作。全面推行政務信息公開制度，把行政執(zhí)法活動置於全社會的監(jiān)督之下，實施“陽光作業(yè)”，防止“暗箱操作”。當前，特別是要及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，深化細化預算決算公開和“三公”經(jīng)費公開，向人民群眾說真話、交實底。健全群眾舉報制度，暢通群眾反映問題的渠道，保証及時聽到群眾最迫切的呼聲、了解到群眾最期盼的事情。著力推進輿論監(jiān)督的制度化、法律化，使新聞媒體更好地依法履行監(jiān)督職責。特別是要依托重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極搭建行政機關與公眾有效溝通的橋梁，不斷提高輿論引導能力，讓公眾通過網(wǎng)絡更多地參與、監(jiān)督行政執(zhí)法和管理活動，防止權力濫用，實現(xiàn)依法行政。

　　加強司法機關的監(jiān)督。司法機關對行政權的監(jiān)督，主要是法院、檢察院依法對涉及訴訟的行政執(zhí)法行為進行審判和檢察的活動，體現(xiàn)了司法對受行政權所侵害權利的救濟功能。但由於我國行政訴訟受案范圍規(guī)定過窄，許多行政執(zhí)法行為難以進入訴訟程序，致使司法監(jiān)督成為被動的事后彌補性監(jiān)督，難以發(fā)揮應有效能。應適時修改有關法律，進一步擴展司法機關對行政訴訟活動的監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督的程序和方式，確保司法機關各項監(jiān)督權落到實處。