大眾日報：減審批權(quán) 職能轉(zhuǎn)變重要一步

為落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,4月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。會議指出,這是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步。各級政府要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新要求,把該放的事堅決放開,把該管的事管住管好,以政府職能轉(zhuǎn)變的新成效為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。

本次國務(wù)院常務(wù)會議的主題是對四川蘆山地震作出重要工作部署,在布置抗震工作的同時,進(jìn)行政府行政審批相關(guān)改革,凸顯了新一屆政府繼續(xù)推進(jìn)改革的信心和決心。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”,可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

當(dāng)前,我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,但也存在管得過多過細(xì)問題。管得過多過細(xì),經(jīng)濟和社會發(fā)展就會缺乏動力和活力,不利於市場資源優(yōu)化組合。“我做食品行業(yè)近30年,碰到的審批麻煩太多了。”今年全國兩會上,全國人大代表宗慶后說,“一個食品企業(yè),至少要花三四個月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可証,有些小企業(yè)審批時間更長。”取消和下放一批行政審批權(quán)正是對企業(yè)現(xiàn)實呼聲的有效回應(yīng)。

管得過多過細(xì),根底還是來自計劃經(jīng)濟的慣性。三十多年來,經(jīng)濟社會之所以不斷向前發(fā)展,主要動力來自改革開放。三十多年來,通過改革開放,計劃經(jīng)濟的要素在一點點減少,市場經(jīng)濟的要素在一點點增加,這是經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的根本原因。國家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為,政府強化行政審批本身就帶有計劃經(jīng)濟色彩,放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。放權(quán)讓地方受益的同時,中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出,將更多的精力放在強化宏觀管理上,為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一般認(rèn)為,一個社會最終形成良性運轉(zhuǎn),是一種“小政府、大社會”和“小政府、大市場”的體制格局。管得過多過細(xì),必然事務(wù)繁雜,事務(wù)繁雜則需要添人,進(jìn)而導(dǎo)致機構(gòu)人員臃腫。可以說,管得過多過細(xì),不但制約經(jīng)濟社會發(fā)展,更是造成機構(gòu)改革困難的主因。

減審批權(quán),減的是事權(quán)。事權(quán)減少了,才能減人﹔減人了,機構(gòu)改革才能順利推行,政府職能轉(zhuǎn)變才會順理成章。所以,減審批權(quán),只是政府職能轉(zhuǎn)變邁出的第一步。對於許多政府部門來說,機構(gòu)改革的陣痛才剛剛開始。“下一步,各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度,加快進(jìn)度,科學(xué)評估,成熟一批推出一批。”在改革過程中,一些政府部門不但要盡快適應(yīng)審批權(quán)取消和下放的“陣痛”,也要做好適應(yīng)今后一系列機構(gòu)改革“陣痛”的準(zhǔn)備。

“再深的水我們也得趟,因為別無選擇,它關(guān)乎國家的命運、民族的前途。”從減審批權(quán)入手進(jìn)行機構(gòu)改革並實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,政府職能才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。