學習時報：以科學的制度設計管好權力

　　實現(xiàn)權力運行制度化、法制化，關鍵是設計好制度籠子。隻有設計出高質量的制度籠子，才能保証權力始終在正確的軌道上高效運行，才能促進干部清正、政府清廉、政治清明。

　　在制度內容方面，要加快制定權力標準和運行規(guī)范。把權力關進制度的籠子裡，並不是要讓權力在籠子裡僵死，而是要讓權力恰如其分地發(fā)揮其正面作用，為民所用，造福於民。然而權力又具有腐蝕性，容易越界，容易被濫用。著名思想家孟德斯鳩說過：“有權力的人使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”含糊不清的權力邊界，使很多權力行使者不知道權力活動的空間和延伸的邊界，不知道運行到哪裡該休止，從而大大增加了權力被濫用的機率。針對當前權力邊界不夠明晰的問題，要根據(jù)不同性質和層次的領導機關及職務類別的權力需求，對權力的內容、適用范圍、適用對象、適用程序，以及超越職務權限用權或違規(guī)用權應受的懲處等，從制度上做出明確規(guī)定，從法律上做出明確解釋。通過建立一系列明確的規(guī)范和法律規(guī)定，使權力行使者在對與錯、善與惡之間，在被鼓勵的、允許的行為與被反對的、禁止的行為之間有明確的標準與界限，從而使權力始終在規(guī)定的制度籠子內健康運行。

　　在制度結構方面，要進一步調整權力架構和配置。有效管用的制度籠子，不僅需要有內容設計，更需要合理的權力運行結構。任何形式的腐敗，無論原因有多麼復雜，根源都在於權力過分集中。鄧小平也不止一次地指出，腐敗的“總病根”就是“權力過分集中”。由於權力過分集中，導致許多“一把手”既當“導演”、又當“演員”、還當“評委”，集決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權於一身的現(xiàn)象，這樣權力被濫用也就無法避免了。因此，必須加快權力結構轉型，即從傳統(tǒng)的集權結構向合理適度的制衡結構轉變。一是按照建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，科學分解部門和個人權力，改變權力過分集中的現(xiàn)狀，最大限度地防止權力被濫用。二是逐步改變現(xiàn)有的紀委監(jiān)督“塊塊”領導，探索實行“條條”領導體制，從紀委監(jiān)督機構的行政管理權到干部任免調配權以及到業(yè)務的指導權，都應由自上而下的單獨系統(tǒng)來實行領導。這樣可以化解監(jiān)督主體過多受監(jiān)督客體干擾的困境，有利於提高紀委監(jiān)督的獨立性和權威性，保証監(jiān)督主體充分發(fā)揮其監(jiān)督權力的作用。三是切實加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，既重視基本制度，又重視具體實施制度，既重視單項制度建設，又重視整體配套制度的建設，使各種制度互相聯(lián)系、彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互相依存，形成整體合力。當前，要特別注意保持制度建設與黨和國家反腐倡廉決策、法規(guī)的統(tǒng)一，既要大力克服上寬下嚴或上緊下鬆的傾向，又要防止上下位制度之間產生矛盾或沖突。這樣才能更好地發(fā)揮制度籠子的約束權力功能，使任何行為都有章可依，任何錯誤都能被依法懲處。

　　在制度落實方面，要完善保障制度執(zhí)行的配套機制。制度的制定是基礎，制度的執(zhí)行是關鍵。分析近年來腐敗現(xiàn)象產生的原因，除了制度不夠健全外，已有的制度不能很好地落實也是一個重要因素。針對目前反腐倡廉制度普遍存在的應急性具體事務多，原則性要求多，保証制度落實的程序性規(guī)定少，在實際操作中有較大彈性的不足，要加強程序性制度設計，以嚴密的程序壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，確保制度在執(zhí)行過程中不打折、不變形、不走樣。要完善保障制度落實的考核獎懲機制。量化制度執(zhí)行指標，設計出一套科學合理的考核辦法和流程。將考核結果納入干部考核評價體系，獎優(yōu)懲劣，作為干部提拔使用的一個重要依據(jù)。通過對執(zhí)行制度情況的考核，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的偏差，促使制度籠子有效發(fā)揮作用。嚴肅查處拖拉執(zhí)行、敷衍執(zhí)行甚至拒不執(zhí)行的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，做到功過分明、獎優(yōu)罰劣，切實保障各項監(jiān)督制度的貫徹落實。

　　在制度維護方面，要以與時俱進的態(tài)度對現(xiàn)有制度加以完善。制度雖然具有穩(wěn)定性和長期性，但不是一成不變的，制度設計是一個長期的動態(tài)過程，制度籠子也不可能一“牢”永逸，必須動態(tài)完善。一方面要不斷做好制度籠子的維護檢修工作。權力天然具有腐敗的潛質，能使掌握它的人心生欲念，時刻尋找籠子的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，隨時有沖出籠子的沖動和行動。特別是隨著我國經濟社會深刻變革，一些腐敗行為也在規(guī)避查處的過程中呈現(xiàn)出新的形式和特點，某些機制的組成因素開始滯后於時代發(fā)展步伐，阻礙了反腐倡廉工作的深入開展。這要求我們要隨時做好籠子的維護檢修工作，對過去制定的已不適應新形勢需要的制度，對那些已經出現(xiàn)漏洞的制度，該摒棄的要摒棄，該修正的要修正，該完善的要完善，保証制度籠子始終能關住權力。另一方面要不斷擴大公眾參與度，通過保障人民群眾的權利促進制度完善。“知屋漏者在宇下，知失政者在朝野”，對於籠子有沒有漏洞，哪裡有漏洞，如何進行修補，群眾最有發(fā)言權。真正讓制度籠子始終發(fā)揮作用，不能僅靠專門機構“少數(shù)人的戰(zhàn)斗”，必須緊緊依靠人民群眾，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，實現(xiàn)把專門機構監(jiān)督與社會監(jiān)督的緊密結合。隻有把人民群眾的權利放出籠子，才能編織出嚴密管用的制度之籠，既能關住“老虎”，又不放走“蒼蠅”，保証把人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。