學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：行政體制改革具有全局意義

　　行政體制改革無疑是今年“兩會”的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，是邁入“深水區(qū)”改革具有全局意義的重要一步。此次行政體制改革秉承了 2008年大部制改革的基本思路。大部制的優(yōu)點(diǎn)在於可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。這在這兩次機(jī)構(gòu)改革中都得到了很好的體現(xiàn)，兩次改革都對職能重疊和交叉的部門進(jìn)行了調(diào)整和重組，可以說，此次改革是 2008年大部制改革的進(jìn)一步深化。特別是，此次改革要結(jié)束鐵道部的歷史，將其職能分拆，實(shí)行鐵路政企分開，這表明，此次改革的決心和力度都是非常大的。

　　如果我們回溯的時(shí)間更長一些，就可以更加明顯地看到，中國行政體制改革在三十多年的時(shí)間裡取得了十分巨大的成就。從1982年開始，每隔5年進(jìn)行一場行政體制改革，到現(xiàn)在這一次，已經(jīng)是第7次。應(yīng)當(dāng)說，行政體制改革採取漸進(jìn)策略，每次改革的重點(diǎn)不完全一樣，每次前進(jìn)一小步，積累起來成就了一大步。僅僅從數(shù)量上看，1982年起初改革時(shí)，國務(wù)院各部門共有100個(gè)，到目前隻有25個(gè)。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度明顯提高，角色分工更加明確，其行政能力和管理服務(wù)水平也更能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理與公共服務(wù)的需要，已經(jīng)形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)的政府管理體制。特別是，政府的運(yùn)作方式發(fā)生了根本性的變化，依法治國、依法行政成為政府運(yùn)作的基本要求，領(lǐng)導(dǎo)人的指示、條子、批示，上級部門的紅頭文件等，雖然仍然能發(fā)揮作用，但制度性的法律法規(guī)更具權(quán)威性。

　　此次行政體制改革有助於推進(jìn)政治體制改革。黨的十八大以來，新的領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗和轉(zhuǎn)作風(fēng)上，做得風(fēng)生水起，有聲有色，有了一個(gè)很好的開端。不過，在制度變革方面，此次機(jī)構(gòu)改革是第一次重要改革。應(yīng)當(dāng)說，行政體制改革本身就是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此次機(jī)構(gòu)改革必然觸及中央與地方關(guān)系、政企關(guān)系、黨政關(guān)系、權(quán)力配置與平衡等問題，這些問題都是政治體制改革所涉及的核心問題，在機(jī)構(gòu)改革中對這些問題進(jìn)行探索和改革，對於政治體制改革無疑可以起到推進(jìn)作用。同時(shí)，行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)也可以為政治體制改革所借鑒。行政體制改革堅(jiān)持漸進(jìn)策略，通過較長時(shí)間的改革積累，終於達(dá)到了一定的階段性目標(biāo)，並構(gòu)成了中國政治體制改革的重要方面和重大成就。我們相信，經(jīng)過較長時(shí)間漸進(jìn)的政治體制改革，政治體制改革同樣也可以取得重大成就。而採取貿(mào)然突進(jìn)和大進(jìn)大落的激進(jìn)策略，風(fēng)險(xiǎn)非常高，甚至難以承擔(dān)。

　　此次行政體制改革有助於簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)市場和社會活力。隻有真正轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)讓利，才能真正有效地激發(fā)市場和社會的活力。如果行政體制改革只是合並、撤銷了一些部門，而相應(yīng)的管理職能沒有減少，相關(guān)機(jī)構(gòu)並沒有完全裁汰，或者以變相的方式生存下來，那麼，改革的目的也就很難達(dá)到。盡管在行政體制改革中，政府總是力圖轉(zhuǎn)變職能，縮減管理權(quán)限，但是，轉(zhuǎn)變政府職能似乎比減少政府部門更難。總體來說，當(dāng)前政府部門管得還是太多了，太細(xì)了，特別是在一些微觀層面的管理讓下級政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織難以接受。這種狀況對於經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和行政改革都非常不利，也約束了社會生活的活力和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，特別對於許多民營企業(yè)而言，他們認(rèn)為自己的活動空間太少了，生存壓力太大了。

　　此次行政體制改革有助於推進(jìn)政企分開、政事分開和政社分開。在這次改革中，分別組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，實(shí)行鐵路政企分開，是政企分開的重大舉措。這次改革特別強(qiáng)調(diào)，要減少投資項(xiàng)目審批，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)﹔減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批﹔減少資質(zhì)資格許可，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的作用﹔減少行政事業(yè)性收費(fèi)，並改革工商登記制度。這些措施有利於從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場主體鬆綁，充分激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性，對於完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會建設(shè)、保障和改善民生都會起到積極作用。

　　當(dāng)然機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。比如，對於社會詬病比較多的發(fā)改委管轄權(quán)過大、過多的問題沒有涉及，對於討論比較多的証監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會合並的問題沒有回應(yīng)。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變的力度也可以更大一些，許多事情可以讓社會組織和企事業(yè)單位來承擔(dān)，這樣，政府也可以更加集中精力進(jìn)行制度建設(shè)、宏觀調(diào)控和公共服務(wù)。此外，行政審批制度、財(cái)政預(yù)算制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任命制度、政務(wù)信息制度等領(lǐng)域也有很多問題需要進(jìn)一步改革加以完善。這些問題可能是下一步行政體制改革將要觸及的領(lǐng)域。