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     中國(guó)共產(chǎn)黨新聞

    公車(chē)治理的命門(mén)在哪

    王賜江
    2013年03月14日08:55   來(lái)源:人民網(wǎng)-人民論壇
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    香港的公務(wù)用車(chē)有統(tǒng)一號(hào)牌標(biāo)志,澳門(mén)的公車(chē)則在車(chē)輛前后噴涂了所屬單位名稱(chēng)

    近期,官員伍皓公布專(zhuān)車(chē)牌號(hào)的舉動(dòng),迅速形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn),公車(chē)問(wèn)題再度成為社會(huì)焦點(diǎn)。

    多年來(lái),“三公”消費(fèi)中的鋪張、浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題,一直為群眾所深?lèi)和唇^。車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)因在其中佔(zhàn)大頭,更是飽受詬病。公車(chē)?yán)速M(fèi)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是公車(chē)私用嚴(yán)重,真正用於公務(wù)的時(shí)間較少﹔二是佔(zhàn)用道路資源,加劇交通擁堵﹔三是維修費(fèi)用較高,運(yùn)行效率低下。2011年全國(guó)政協(xié)委員杜黎明在相關(guān)提案中稱(chēng),黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量已達(dá)200多萬(wàn)輛(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)配車(chē)),每年消費(fèi)支出1500億—2000億元,每輛公車(chē)年均消費(fèi)額為8萬(wàn)—10萬(wàn)元﹔社會(huì)轎車(chē)每萬(wàn)公裡運(yùn)輸成本是0.82萬(wàn)元,而機(jī)關(guān)公務(wù)轎車(chē)則高達(dá)3萬(wàn)元以上,使用效率卻僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的1/5至1/6。

    實(shí)際上,群眾反感的不僅是龐大的公車(chē)耗費(fèi),還有公車(chē)配備、使用上的亂象。由於后者實(shí)質(zhì)為運(yùn)用公共權(quán)力謀取個(gè)人利益,可謂“車(chē)輪上的腐敗”,因此更為民眾所不容。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示,公車(chē)使用有三個(gè)“1/3”:辦公事佔(zhàn)1/3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用佔(zhàn)1/3、司機(jī)私用佔(zhàn)1/3。

    如果從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)公車(chē)管理的文件算起,“公車(chē)改革”已近20年,盡管近年來(lái)一些地方也有探索,但整體來(lái)看並不如人意。在中央強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)、著力懲治腐敗的新形勢(shì)下,老百姓反映強(qiáng)烈的公車(chē)治理問(wèn)題亟須破解。如前文所述,公車(chē)問(wèn)題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是浪費(fèi)嚴(yán)重,二是私用突出。因此,治理舉措應(yīng)著眼於解決這兩個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題:

    在總量控制下大幅減少公車(chē)數(shù)量。2011年3月,北京在全國(guó)率先公布了公車(chē)數(shù)量,而在此前該市提出“十二五”期間不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。中央可出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,以適當(dāng)時(shí)間為界嚴(yán)禁各省、市、自治區(qū)增加公車(chē),在此基礎(chǔ)上以大幅減少公車(chē)為取向科學(xué)核定各地公車(chē)數(shù)量。2008年奧運(yùn)會(huì)期間北京公車(chē)封存過(guò)半,之后整治交通堵塞也有 30%的公車(chē)封存,而政府部門(mén)的辦公效率並未受到影響。顯然,公車(chē)配備和使用上的“水分”很大,如果以“全國(guó)超編配車(chē)率達(dá)50%以上”的說(shuō)法為據(jù),砍掉一半公車(chē)也不為過(guò)。

    以公開(kāi)透明遏制公車(chē)私用。近日,《綿陽(yáng)一學(xué)校放假外地警車(chē)來(lái)了6輛》的帖子在網(wǎng)上瘋傳。隨即,涉事單位對(duì)公車(chē)私用者予以處理:4人被免職,1人誡勉談話,1人寫(xiě)檢討。這一事例再次表明,公眾監(jiān)督是防止公車(chē)私用的有效手段,但是普通號(hào)牌公車(chē)因難以識(shí)別而無(wú)法實(shí)施。其實(shí),在這方面可學(xué)習(xí)港澳經(jīng)驗(yàn):香港的公務(wù)用車(chē)有統(tǒng)一號(hào)牌標(biāo)志,澳門(mén)的公車(chē)則在車(chē)輛前后噴涂了所屬單位名稱(chēng)。內(nèi)地公務(wù)用車(chē)也應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí),這樣一目了然、便於公眾監(jiān)督。

    謹(jǐn)防公車(chē)改革誤入歧途。目前,貨幣化補(bǔ)償成為主要的車(chē)改模式。這也許是尊重現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈之舉,但必須警惕借改革之名以自肥的行徑。曇花一現(xiàn)的遼寧遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)車(chē)改就是典型案例,取消公車(chē)后區(qū)委、區(qū)政府正職的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年高達(dá)8萬(wàn)元。中央相關(guān)部門(mén)可考慮出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入狀況、往年車(chē)輛耗費(fèi)等指標(biāo)確定一個(gè)系數(shù),由各地得出既符合實(shí)際情況又能為公眾接受的車(chē)補(bǔ)數(shù)額,防止貨幣化補(bǔ)償成為“變相加薪”和“額外福利”。此外,還應(yīng)堅(jiān)決糾正“既拿車(chē)補(bǔ)又免費(fèi)享用公車(chē)”的做法。

    必須認(rèn)識(shí)到,在公車(chē)問(wèn)題上不僅要算經(jīng)濟(jì)賬,更要算政治賬。公車(chē)?yán)速M(fèi)和濫用,嚴(yán)重影響黨和政府的形象,損害黨群干群關(guān)系,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,應(yīng)盡快啟動(dòng)以大幅度減少直至基本取消公車(chē)為方向的改革。

    (作者為人民日?qǐng)?bào)主任編輯、法學(xué)博士)

    (責(zé)編:方蕊娟、謝磊)



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