環(huán)球時報社評：大部制非“權(quán)力挪窩”，實效第一

　　國務(wù)院 10日公布機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院組成部門將減少至25個。這是一個針對中國具體問題的行政改革方案，鐵道、人口計生、食品藥品安全、海洋維權(quán)被普遍解讀為重點改革領(lǐng)域。國務(wù)院秘書長馬凱表示，此次機構(gòu)改革重在向市場、社會放權(quán)，減少微觀干預(yù)，同時加強宏觀監(jiān)管。

　　機構(gòu)改革方案宣布后，一些人認(rèn)為它對準(zhǔn)了當(dāng)前熱點問題，是改革的強有力推進(jìn)。另有一些人則通過互聯(lián)網(wǎng)抱怨這樣的改革不過癮，因為改革步伐還太小，尤其這是行政機構(gòu)改革，而非政治體制改革。

　　這其實就是對中國改革的兩種不同思路和態(tài)度。前一種代表了務(wù)實主義，認(rèn)為改革首先是逐步解決中國各種問題的過程。后一種的思想和政治溯源更為復(fù)雜，它們更關(guān)注改革的終極方向和目標(biāo)，強調(diào)政治改革優(yōu)先。

　　前一種觀點還包括了一種信念或期待：政治體制改革並非每一步都應(yīng)是獨立的，它在很大程度上包含在經(jīng)濟體制改革和行政體制改革裡面。比如政府機構(gòu)向市場和社會放權(quán)，這本身會緩解政府官員權(quán)力過大、缺少監(jiān)督的問題，這是逐漸把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”的其中一步。

　　當(dāng)然，機構(gòu)改革的這種政治延伸並非能自然形成，它需要改革的步步為營和環(huán)環(huán)緊扣，從而防止一項改革在缺少認(rèn)真執(zhí)行和后續(xù)支持的情況下出現(xiàn)反復(fù)。這次機構(gòu)改革決不應(yīng)被看成“權(quán)力挪窩”或“權(quán)力歸堆”，它們應(yīng)當(dāng)帶來權(quán)力運行的一些實際改變。

　　這次機構(gòu)改革是在執(zhí)政黨狠抓改變工作作風(fēng)的大背景下發(fā)生的，希望這一大背景會給它注入超越以往的強度，帶來更多公眾期待的實效。中國改革已經(jīng)推進(jìn)了三十幾年，改革環(huán)境的成熟應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化成具體改革項目的成熟。

　　大部制改革是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時的產(chǎn)物。過去國家搞計劃經(jīng)濟，不細(xì)分部門，事情就拎不起來。大部制出現(xiàn)的原因就是政府要放權(quán)，把對具體人財物的控制變成對市場的監(jiān)管和對社會的服務(wù)。改革的這種推進(jìn)應(yīng)當(dāng)是加速度的。

　　大部制改革的成功，意味著政府管理效率的提高、市場經(jīng)濟和市場型社會的進(jìn)一步繁榮。如果它不成功，就會變成一輪 “折騰”。后一種情況會消耗社會對改革的熱情和支持，它的負(fù)面政治效應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)時代將難以估量。

　　大部制改革很難讓老百姓真正搞懂，因此它們對民生層面產(chǎn)生什麼樣的直接影響至關(guān)重要。比如鐵道部的改革應(yīng)帶來更好的鐵路服務(wù)，不能伴隨短時間內(nèi)的客貨運輸收費上漲，也不能損害幾百萬鐵路部門員工的切身利益。當(dāng)我們這樣要求時，就會發(fā)現(xiàn)這次機構(gòu)改革的風(fēng)險和難度要比前互聯(lián)網(wǎng)時代高得多。

　　中國的機構(gòu)改革無論怎麼做，中國政府都不可能最終變成“大市場”環(huán)境下的“小政府”。中國的根本政治制度、以及中國超大社會等現(xiàn)實國情決定了，中國政府的職責(zé)肯定都會比西方國家的政府更大更重。在社會訴求復(fù)雜化和多元化的現(xiàn)實中，中國政府無處躲藏，必須追求廣泛責(zé)任擔(dān)當(dāng)和自我約束權(quán)力、以及社會治理效率的最佳平衡。

　　這次國務(wù)院機構(gòu)改革更像是一次瓜熟蒂落的過程。它包含了國家改革能力同輿論訴求以往所沒有的密切互動。改革的執(zhí)行者們應(yīng)從公眾的利益出發(fā)積極行動，最大限度地釋放這次改革的社會紅利。如此，中國改革將站上一個新高點。