新京報社論：“人為造城”帶不來健康的城鎮(zhèn)化

　　健康的城鎮(zhèn)化，一是有利於優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)﹔二是有利於中產(chǎn)階層發(fā)展壯大﹔三是有利於提高社會穩(wěn)定狀態(tài)。歸根結(jié)底，成功的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化。

　　最近，媒體爆出十堰欲投資千億“削山造城”。而此前“削山造城”的榜單中，已經(jīng)有蘭州、西安、延安等一批城市。城鎮(zhèn)化在有些地方似乎有異化之虞。

　　李克強副總理新近強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”。這番話有助於人們正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，對城鎮(zhèn)化工作的艱巨性有更清醒的認識。

　　城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。國家要強大，人民生活要富裕，必須實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化﹔而工業(yè)化必須走集約發(fā)展道路，因此必然要擴張城市經(jīng)濟或崛起新的城市﹔農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須逐步告別小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，為此必然要使大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進入城市經(jīng)濟部門。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然伴生城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，城市人口會逐步增長，農(nóng)業(yè)人口則會逐步減少，一些村莊會消失，全國人口布局會發(fā)生重大調(diào)整，這些變化都無可避免，我們應(yīng)該樂見其成。

　　但是，在推進城鎮(zhèn)化過程中，如果我們的政策不協(xié)調(diào)，對城市發(fā)展急於求成，甚至“人為造城”，就會影響城市發(fā)展質(zhì)量，造成資源浪費，甚至危及社會穩(wěn)定。健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該有三個基本標準，一看城鎮(zhèn)化是不是有利於優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟的整體效率﹔二看城鎮(zhèn)化是不是有利於我國中產(chǎn)階層發(fā)展壯大，並使社會各階層人民共同分享城鎮(zhèn)化利益﹔三看城鎮(zhèn)化是不是有利於提高社會穩(wěn)定狀態(tài)。歸根結(jié)底，成功的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化。

　　從近些年的城鎮(zhèn)化實踐看，如果對目前體制機制不加改革，對某些現(xiàn)行政策做調(diào)整，城鎮(zhèn)化能否健康推進很是令人憂慮。工業(yè)發(fā)達國家的城市化過程多是中產(chǎn)階層的崛起過程，我國因為房價畸高、農(nóng)村土地征收制度不盡合理，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程難以伴隨中產(chǎn)階層的崛起，甚至讓人擔憂相反的過程發(fā)生。

　　從目前形勢看，做到以人為本的城鎮(zhèn)化，必須盡快解決兩方面的問題。一是要盡快改革土地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，更新土地規(guī)劃理念。要加大農(nóng)地保護力度，用農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度替代基本農(nóng)田保護制度，更好地保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央政府緊緊抓住這個管理控制環(huán)節(jié)，將其他土地使用和規(guī)劃權(quán)下放給地方，同時要求地方強化市場對土地供求的影響，減少政府的行政干預(yù)。

　　二是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市集中，堅持農(nóng)民自願原則，發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。防止城市資本過大圈佔農(nóng)地時出現(xiàn)不公。

　　現(xiàn)在，一些地方紛紛推出龐大的“削山造城”計劃，而在居民權(quán)利保障方面進展不大。這些無不還是延續(xù)一種陳舊的城鎮(zhèn)化觀念，還是重物不重人。新型的城鎮(zhèn)化不是簡單地攤大餅，而是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的擴展和更加有效的保障。此時，各地最應(yīng)該做的，或許不是急於拋出一個個龐大的造城計劃，而是停下來，想想這些年的城鎮(zhèn)化有沒有“以人為本”的欠賬，有哪些制度的樊籬需要拆除，又有哪些城鄉(xiāng)居民權(quán)利的短板需要補上。