“議”出群眾所需 “問”出民生實效（堅持和完善人民代表大會制度）

浙江省杭州市臨安區龍崗鎮人大在被稱為“云上警務室”的上溪礦山警務室開展活動，組織人大代表與群眾座談。 胡建強攝

浙江省舟山市嵊泗縣洋山鎮鎮人大代表劉紅飛在“大會問政”現場提問。 王 濤攝

“請看，我鎮環島公路部分路段出現坑洼裂縫，影響群眾交通出行，請問鎮政府有何解決方案？”浙江省舟山市嵊泗縣洋山鎮鎮人大代表劉紅飛一邊提問，一邊將拍攝的道路損毀視頻和照片現場播放。

“我們也留意到該情況，正對環島公路實地勘察、全面評估，以準確掌握公路受損情況。”洋山鎮副鎮長湯天宇當即表態，鎮政府力爭年底前完成道路修復。

這一問一答，發生在9月12日洋山鎮第五屆人民代表大會第六次會議“大會問政”現場。近一小時內，9個問題、5個追問，外加1個臨時提問，12名鎮人大代表圍繞經濟發展、民生實事、基層治理、生態環境等主題，向與會的鎮政府領導班子成員連續發問。鎮政府領導班子成員不回避、不遮掩，耐心解答，并給出應對措施和工作計劃。

近年來，浙江省深入學習貫徹全過程人民民主重大理念，扎實推進基層人大規范化建設，健全鄉鎮人大主席團和人大街道工委工作機制，充分發揮居民議事組織作用，涌現出“大會問政”“代表有約”“五馬議事坊”等一大批基層人大工作經驗，不斷豐富全過程人民民主的基層實踐。

鄉鎮人代會“大會問政”

更好地以問知政、以問督政、以問助政

什么是“大會問政”？在浙江，“大會問政”，就是在鄉鎮召開的人民代表大會會議議程中，增設由人大代表向政府工作人員進行“問政”的環節。2018年7月，洋山鎮在年中召開的人代會上創新設置了“大會問政”，這在浙江全省范圍內屬首次。

“大會問政”為何而來？“除了鄉鎮人代會的法定議程和事項之外，我們在人代會中增設環節、搭建平臺，讓代表向政府面對面‘問政’，更好地以問知政、以問督政、以問助政?！毖笊芥側舜笾飨至己暾f。

“對‘大會問政’的具體環節和制度，我們反復推敲、精心設計?！绷至己杲榻B，“大會問政”包括會前準備、會中問政、會后監督3個環節，所有環節人大代表始終參與其中。會前，組織代表調研走訪匯聚民意，重點聚焦民生關切事項，形成“問政”清單；會中，對問題解答情況“當場評”，還對政府答復情況記錄備案，并形成跟蹤督辦清單；會后，對督辦項目“跟蹤督、線上督、專業督”，并進行事中進度評議和完成后滿意度測評。

“好球，再來一個！”洋山鎮灘滸島村民范阿追坐在電視機前，正津津有味看著乒乓球賽?！艾F在電視信號穩定，頻道也比原先多了不少！”范阿追高興地說。灘滸是一個懸水小島，島上常住的老年人很多，看電視是他們重要的生活樂趣，但因海島氣候所致，電視信號總是“罷工”。

在2021年“大會問政”上，有代表提出“灘滸島電視網絡改造提升”問題，當場得到鎮政府回應和承諾解決，經多方努力，當年就將灘滸島原模擬電視系統升級改造為數字電視系統。

近年來通過“大會問政”，洋山鎮的海島養老用房保障、島際夜班航船線路開通、避風漁港更新改造等20余件關鍵民生實事得到妥善辦理，政府答復兌現率達100%，代表對政府工作的滿意度每年保持在96%以上，基層治理效能不斷提升。

“‘大會問政’進一步保障了人大代表知情權，更好發揮代表密切聯系群眾‘問需于民’的職能作用，有利于提升人大和代表的監督實效，督促政府更好地履職行權，推進群眾急難愁盼問題的解決?！眲⒓t飛深有感觸地說。

不只在洋山鎮，如今“大會問政”已在嵊泗全縣鄉鎮人代會全面推廣，并正在浙江省多地鄉鎮人代會上“遍地開花”。

移動的“民情直通車”

民生關切之問，田間地頭議出來

人代會并非經常性、高頻次地召開，在閉會期間，“問政”又該如何發揮效用？如何讓“問政”中相對有限的問題，具備更廣泛代表性，凝聚更廣大群眾的所需所盼，真正“問”出民生關切？杭州市富陽區人大對此積極探索，打造出了“小隊會”基層議事工作制。

“小隊會”原本是農村集體生產隊內通過召集全體戶主開會，部署農業生產、解決生產生活問題的一種常見議事方式。2017年年底，富陽區人大常委會沿用“小隊會”這一傳統模式，在該區春江街道試點推行由人大街道工委牽頭主導的“小隊會”基層議事工作制，組織各級人大代表、鎮街工作人員、村兩委成員等，利用閑暇、晚間空隙，深入田間地頭，和群眾一起進行民主議事和問政。2022年，富陽區人大常委會出臺相關文件，讓“小隊會”在全區實現全覆蓋。

2024年6月，富陽區春江街道春雨社區為幫助近年轄區內來富陽定居的卡車司機配偶在本地實現就業，針對“‘卡嫂’群體就業難”召開了專題“小隊會”?！拔覀儼滋熨x閑在家，很想靠自己的雙手實現‘再就業’，但又不知道能做什么，希望代表們能幫我們想想辦法。”會上一名“卡嫂”反映。為此，區人大代表和人大街道工委聯系來料加工、家政、護理等多行業資源，為“卡嫂”提供就業指導和渠道，并在社區“共富工坊”開辟了專門區域，為“卡嫂”提供更多就業機會。目前，已帶動60余名“卡嫂”實現就業。

記者看到，在“小隊會”上，群眾提出的所有問題，能當場答復的必須當場答復；需要村（社）委討論的，討論后及時答復；要向街道或上級相關部門報告解決的，溝通協調后第一時間答復。原則上，“小隊會”召開后一個月內，針對群眾提出的相關問題，要以書面回執單形式，及時反饋給村民小組長（業委會主任、樓道長），并通過微信群告知群眾。

“小隊會”還建立“紅、黃、綠”三色督辦機制，紅色代表需整改解決的問題已經超出時限，黃色代表已經接近完成期限，綠色代表已經完成。當地堅持每周分析研判，確?！靶￡爼鄙厦裆鷨栴}解決提質增效，并由市、區兩級人大代表分組分片監督落實。

“民生關切之‘問’，田間地頭‘議’出來?！痹诟魂枀^人大常委會主任徐林亮看來，“小隊會”用日常生活中的“小板凳”，有效補充了人代會閉會期間“主席臺”的缺失，既是移動的“民情直通車”，又是流動的“代表聯絡站”，讓人大代表、政府工作人員與人民群眾零距離、面對面，使民聲民意和各種利益訴求得到有效抒發、合理表達和妥善解決。

“固定日”結合“云直達”

全天候征集民意，常態化問政議事

金秋時節的杭州市臨安區，天目山依舊蒼翠盎然，田野里洋溢著豐收的喜悅?！八厩锸蘸?，接下來該種油菜咯?！蓖馉N燦的稻谷喜獲豐收，龍馬村的種糧大戶鐘林云喜上眉梢。

然而兩年前同樣的秋收時節，彼時的鐘林云卻一臉愁容。原來，2022年稻谷秋收后，鐘林云打算繼續種油菜，但是又愁找不到合適的銷路。此外，當時龍馬村所在區域的農業設施用房和生活用房也沒有配備到位。

2022年9月20日，鐘林云來到臨安區錦北街道人大代表聯絡站“天目有約日”選民接待活動現場，將自己面臨的困難和盤托出。與會人大代表當場就給鐘林云吃下了一顆“定心丸”，立刻聯系街道區域發展辦和區有關部門進行問詢，明確了龍馬區塊農業配套設施用房相關政策及流程，并得到相關部門會盡快落實的承諾。人大代表還牽線搭橋，讓鐘林云和某糧油公司簽訂了保底收購合同。自此之后，鐘林云種糧的心徹底踏實了。

讓鐘林云得以解憂的，是臨安區人大常委會打造的“天目有約·民主匯”實踐平臺。在線下，臨安區以各人大代表聯絡站為陣地，把每月20日的“天目有約日”作為活動固定日，集中組織人大代表進站接待選民，開展民意征集、問政議事等，及時反映和解決人民群眾的急難愁盼。在線上，則通過打造“天目數智·云直達”平臺應用，讓全區1044名區、鎮人大代表及348名街道居民議事會成員信息，全部在網上、代表聯絡站、選區“亮相”，構建起群眾可以一“碼”找代表，代表能夠一“鍵”連部門，部門能夠一線抓落實的工作鏈條。

“我們以打造‘天目有約·民主匯’為抓手，推動代表聯絡站迭代升級，構建全天候民意收集、常態化問政議事的渠道，用心用情用力解民憂、促發展，讓人民群眾對人大工作有更真切的獲得感。”臨安區人大常委會主任錢美仙說。

民生之事無小事，一枝一葉總關情。記者在浙江多地采訪發現，無論是“議事”還是“問政”，浙江基層人大工作中的聚焦點，并不都是規模浩大的大工程、大項目，更多是一件件匯聚民心、普惠民生的“關鍵小事”。通過“議事”和“問政”，讓廣大群眾能夠以人大代表為紐帶，成為關乎切身利益的民生實事的建議者、決策者、監督者和受益者。

《 人民日報 》（ 2024年10月24日 18 版）