堅持統籌兼顧謀劃推進改革

不謀全局者，不足謀一域。習近平總書記強調，改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身。進一步全面深化改革，必須把重點難點和復雜性考慮得更充分一些，堅持和運用全局觀念和系統思維，統籌好各方面資源，調動好各方面積極性，牢固樹立全國一盤棋思想，堅持統籌兼顧、整體推進。

其一，把握好全局和局部的關系，加強頂層設計和整體謀劃。

樹立全局觀念是堅持系統思維、進行統籌謀劃的重要前提。在實踐中，經濟社會發展需要綜合考慮政治和經濟、發展和安全、國內和國際等多方面因素，必須從戰略高度、長遠角度出發，做到統籌兼顧。現代化建設任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。這就要求在明確重點改革任務的基礎上，把握好全局和局部的關系，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

全局和局部之間存在著辯證關系。在深化改革開放中，既應著眼全局把握大勢，也要關注局部矛盾和具體問題，確保各項決策符合國情、符合人民利益。全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃。這就要求堅持系統觀念，圍繞中心、服務大局，把全面深化改革納入“四個全面”戰略布局，明確各項戰略部署在全局中的定位以及與全局的關系，避免“一葉障目，不見森林”。

統籌把握好全局和局部的關系，要增強整體意識，進行系統謀劃，堅決反對本位主義、地方保護主義，同時充分發揮局部的優勢和作用，從而把全局和局部有機協調統一起來。

其二，把握好當前和長遠的關系，統籌發展需要和現實能力。

當前和長遠是辯證的統一，兩者互為條件、相輔相成。當前和今后一個時期，我們要持續抓好“十四五”規劃綱要各項目標任務落實，向著實現第二個百年奮斗目標穩步前進。為此，既要統籌完成短期的重點任務，也要科學預見未來發展中會遇到的機遇與挑戰；既要抓緊解決眼下的實際問題，也要著眼長遠為未來發展添薪蓄力。

在落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務過程中，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，后期把著力點放到加強系統集成、協同高效上來。這樣前期、中期、后期有計劃、分步驟貫通推動，克服了急功近利、急于求成的思想，以實打實的改革舉措夯實了經濟社會可持續發展的根基。

新征程上，經濟社會發展面臨的困難挑戰還有很多，必須更好統籌當前和長遠，既做好當前工作，又為今后發展做好銜接。這就要求我們注重目標導向和問題導向相結合，把發展需要和現實能力統籌起來，在解決好當前重點難點問題的同時，加強前瞻性謀劃和戰略性布局，多謀長遠之策，多行固本之舉。

其三，把握好主要矛盾和次要矛盾的關系，集中力量辦好自己的事。

俗話說，“牽牛要牽牛鼻子”，就是講集中力量解決主要矛盾和矛盾的主要方面。毛澤東同志在《矛盾論》中深刻闡釋了主要矛盾和次要矛盾及其辯證關系。抓住主要矛盾和中心任務帶動全局工作，是我們黨長期奮斗積累的重要經驗和一貫倡導的工作方法。

習近平總書記強調，面對復雜形勢、復雜矛盾、繁重任務，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。進一步全面深化改革，要堅持重點論和兩點論的有機統一，辯證處理好主要矛盾與次要矛盾的關系。重點論強調的是在眾多矛盾中抓重點、抓關鍵，突出主要矛盾和矛盾的主要方面，而不是主次不分。由于一切矛盾都處在不斷運動變化之中，還要善于用兩點論看問題，防止以偏概全或顧此失彼，不犯一點論的錯誤。

當前，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，各種矛盾交織疊加，辨識和解決矛盾的難度前所未有。因此，要密切關注矛盾的新變化、新特點，用發展的而不是靜止的觀點看待矛盾，準確辨識新形勢下的各種矛盾，從全局上厘清矛盾的復雜關系，分清主要矛盾和次要矛盾，抓住主要矛盾和中心任務不放松，在整體推進中實現重點突破。無論面對的矛盾多復雜，都要保持戰略定力，集中力量辦好自己的事，將改革和發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

其四，把握好特殊和一般的關系，分類施策、整體推進。

特殊性強調事物之間的差異性，一般性則強調事物之間的共性。把握好特殊和一般的關系，進一步全面深化改革，是一個動態的過程。特殊性要求改革舉措要考慮具體情況，一般性原則為改革提供了基本遵循。只有將特殊性與一般性有機結合起來，改革才能取得最佳效果。

把握好特殊和一般的關系，既要根據具體情況在實踐中不斷創新，又要堅持統攬大局、整體推進。例如，黨的十八大以來，黨中央著力推進全面深化改革，同時具體改革又針對不同地區和不同部門的實際情況予以分類指導，分別制定實施方案，不搞“一刀切”，循序漸進、因地制宜、分類施策、精準施策。

在黨的歷史上，曾出現過教條主義、經驗主義。教條主義是對具體問題不重視、不用心研究，可以說是以一般性取代特殊性。經驗主義則單純以自己的經驗為依據，可以說是以特殊性替代一般性。在實踐中，必須處理好特殊和一般的關系，堅決反對教條主義與經驗主義，堅持實事求是，堅持理論聯系實際，在通過改革解決實際問題中不斷實現一般性和特殊性的統一。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員〕