黨紀學習教育問答 | 第七期：如何平衡紀律處分的嚴格性和黨員的權益保護？

解答專家

張海濤，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部黨章黨規教研室講師

如何平衡紀律處分的嚴格性和黨員的權益保護？

答：《中國共產黨紀律處分條例》作為基礎性、主干性的黨內法規，為黨組織和黨員劃定了行為邊界、明確了行為要求、指明了行動方向。通過學黨紀，要弄明白能干什么、不能干什么、必須要干什么，真正做到學紀、知紀、明紀、守紀。紀律處分具有嚴肅性，在遵規守紀上不允許存在特權現象和特權人物。紀律規定具有嚴格性，相比于一般公民遵守國家法律，黨員在執行黨規黨紀上的要求更高、標準更嚴、責任更多、義務更強。比如，一方面，黨規黨紀對黨員的行為提出了更高的期望，特殊情況下一般公民可以不用去做的，作為黨員就必須要完成；另一方面，黨規黨紀對黨員的行為作出了更多的限制，特殊條件下一般公民可以去做的，作為黨員就不能去做。這體現出的是“紀嚴于法”的紀法關系，其深層次涉及的則是權利讓渡和義務增持的內在原理，而這也是中國特色紀理理論的重要組成部分。

《中國共產黨紀律處分條例》整體體現了“紀嚴于法”的理念，其中有三處較為典型的規定。

第一，總則部分第三十條有關紀法銜接條款的規定。新增寫“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”。對于公民存在嫖娼或吸食、注射毒品這類涉黃或涉毒行為的，屬于違反治安管理的行為范疇，面臨行政拘留和罰款等行政處罰后果，這在法律違法責任體系中屬于較輕的處理結果。但黨員如果有此類涉黃或涉毒行為的，則是直接開除黨籍，屬于黨紀處分的最嚴厲形態。所以，從不同制度規范體系中的違法或違紀責任承擔來看，充分體現了“紀嚴于法”。

第二，第一百二十七條有關違反群眾紀律的規定，“遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救，情節較重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”。比如，在面對急難險重的工作挑戰或發生自然災害等突發情況時，國家法律不能強制性要求一般公民履行社會救助義務，但作為黨員要體現出先鋒隊品質，所以應當沖鋒在前，否則或將面臨一定條件下的黨紀處分。

第三，第一百五十一條有關違反生活紀律的規定，“與他人發生不正當性關系，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分”。對此問題，如果行為主體是一般公民，且行為沒有侵害到國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權益，除在特殊情形下（比如刑法第259條的規定），法律一般難以介入調整，對這種違反公序良俗的情形往往通過道德約束。但對于黨員，出現這類行為將嚴重影響黨的先進性和純潔性，就不僅是訴諸道德譴責，而是應當進行黨紀處分。

那為何能夠“紀嚴于法”，如何解釋“紀嚴于法”的正當性和合理性？“紀嚴于法”，體現了我們黨對于黨內紀律的高標準、嚴要求。這一原則在學理層面得到了廣泛認可，包括政治認同、自愿理論、先進性理論、特別權力關系理論以及權力運行制約理論等，都為其提供了堅實的理論支撐。然而，其深層次的正當性與合理性，主要源于我們黨對先進性和純潔性的不懈追求。每一位黨員都應具備和符合成為黨員的客觀條件，同時更重要的在于黨員對政黨要求的明示同意和自愿服從，比如在入黨宣誓時，每位黨員面向黨旗明確表明要“擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密”，這是一種對政黨團體性自治要求的政治認同。

在任何規范體系中，無論是法律規范還是黨紀規范，在為相關主體設定義務的同時，也要充分保障其合法權利。黨紀規范對黨員的義務作出了嚴格要求和明確規定，那應當如何在確保紀律處分嚴格性要求的同時，又充分保障黨員的合法權益，實現二者的相對平衡呢？

首先，兩者在價值理念上不沖突。在強調“堅持義務和權利相統一”的基礎上，作為馬克思主義政黨，為了確保實現政黨的價值追求和目標設定，義務在先和義務為重成為我們黨的內在要求。比如，黨章第一章有關黨員的規定，先規定了黨員義務，后規定了黨員權利，正是體現出義務為先的價值取向。但是，黨章第四條也明確規定，“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利”，黨員權利必須受到保障，紀律處分工作自然也不例外。而且，從價值理念來看，“嚴管”本身就是“厚愛”，通過強約束、嚴要求、高標準不斷警醒廣大黨員和黨員領導干部，讓我們能夠時刻知敬畏、存戒懼、守底線，及時控制苗頭性作風性的輕微違紀行為、將潛在的違紀意識和行為傾向扼殺在萌芽狀態，這本身就是一種對黨員權益的保護。

其次，此次《條例》修訂，也增寫了有關黨員權益保障的條款。比如第十九條在免予處分的基礎上，增寫不予黨紀處分和不追究黨紀責任的規定，再比如新增寫第一百三十七條有關“濫用問責”的規定，防止問責泛化，這些都有助于落實“三個區分開來”，充分激發廣大黨員干事創業的積極性、主動性、創造性，實現激勵與約束并重，并有效保障黨員的正當利益。

最后，在執規執紀的過程中，要注重保障黨員的權益。《中國共產黨黨員權利保障條例》作為黨員權利保障的主干性黨內法規，其中第三十五條就明確要求“在對黨員進行監督執紀中應當充分保障黨員權利，嚴格依規依紀開展工作，不得使用違反黨章黨規黨紀和法律法規的手段、措施”。執紀機關要嚴格貫徹“實事求是”的工作原則，確保程序正當，對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，促進執紀執法貫通，準確認定行為性質，不能濫用自由裁量權力，確保恰當、準確、合規予以處理。

中央黨校（國家行政學院）學習時報社、黨的建設教研部、機關黨委聯合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：郭麗娟

校對：趙 倩

來源：中央黨校（國家行政學院）網