六村合一的治理“聚變”

今年春節(jié)，德陽廣漢市漢州街道龍居社區(qū)聚心嘉園小區(qū)，40多位業(yè)主主動(dòng)交清了拖欠數(shù)年的物業(yè)費(fèi)。

聚心嘉園是廣漢市最大的安置小區(qū)，也是龍居社區(qū)主要管理服務(wù)的對(duì)象。從2016年分房入住開始，小區(qū)每月收取每平方米0.3元的物業(yè)費(fèi)，雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)，但過去很難收齊。

從社區(qū)層面看，龍居社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，安置了原6個(gè)村的1萬余名群眾，是典型的“村轉(zhuǎn)社區(qū)”。農(nóng)民變市民、分散變聚集、小家變大家后，居民融合難、管理難、服務(wù)難等問題凸顯，“小馬拉大車”基層治理難題如何破解？

記者了解到，在這個(gè)過程中，德陽市以“黨心聚民心·德鄰一家親”工作品牌為抓手，有效推動(dòng)解決群眾“小問題”，贏得民心“大認(rèn)同”。

組織架構(gòu)之變

六村合為一家人

此前，入住沒兩年，聚心嘉園群眾紛紛抱怨：“物業(yè)處理問題遲緩、打掃衛(wèi)生不及時(shí)。”物業(yè)公司則倒苦水：“廣漢市有電梯的住宅物業(yè)費(fèi)沒有低于每月每平方米1元的，而我們每平方米才收3毛錢，要不是政府每平方米補(bǔ)貼2毛錢，公司早就撤走了。”業(yè)主不滿意，按時(shí)交費(fèi)的人越來越少，物業(yè)服務(wù)每況愈下，居民與物業(yè)公司矛盾愈發(fā)激烈。

“2020年之前，居民不滿意就堵大門。那時(shí)候哪個(gè)村的人鬧，我們就讓哪個(gè)村的黨組織書記去協(xié)調(diào)。”漢州街道黨工委委員、組織委員曾莉無奈地說，當(dāng)時(shí)的局面是各管各、各看各的笑話。

事實(shí)上，“六村合一”后，原有的組織體系已無法解決6個(gè)村管理職能交叉的問題，誰來管、如何管，成為急需破解的首要問題。

發(fā)展出題目，改革做文章。德陽市委組織部以龍居社區(qū)為試點(diǎn)，從黨建引領(lǐng)城市基層治理改革破題，積極探索適合“村轉(zhuǎn)社區(qū)”抓黨建促治理的路徑方式，推動(dòng)廣漢市委組織部、漢州街道黨工委在龍居社區(qū)培育形成“黨心聚民心·德鄰一家親”工作品牌，將原來的6個(gè)黨支部組建為龍居社區(qū)黨委，以樓棟為單位重新劃分黨支部和黨小組。同時(shí)，整合力量推出“德鄰家話”“德鄰家園”“德鄰家事”等特色做法，推動(dòng)形成黨群一家親、社群一家人、鄰里一家情的良好局面。

體系重構(gòu)和力量整合后，聚心嘉園的矛盾糾紛迎刃而解。

針對(duì)群眾與物業(yè)公司的矛盾，由社區(qū)黨委牽頭指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)，組建小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)，成立社區(qū)物業(yè)管理公司；駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等組成“大黨委”，實(shí)施“大黨委”領(lǐng)導(dǎo)下的“物管委”負(fù)責(zé)制；“樓棟長”則與業(yè)主代表等組成小區(qū)監(jiān)委會(huì)，對(duì)小區(qū)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

如今，不以營利為目的的社區(qū)物業(yè)管理公司將物業(yè)費(fèi)仍保持在每月每平方米0.3元，卻實(shí)現(xiàn)了小區(qū)管理效能進(jìn)一步提升，“德鄰一家親”初見成效。

議事機(jī)制之變

一家人說一家事

每周三，龍居社區(qū)黨委書記廖建國都會(huì)到聚心嘉園“社治十二坊”里的“民情坊”，以“書記下午茶”的方式，傾聽居民心聲。“每次來這里和居民聊天，都會(huì)打開我的工作思路。”廖建國感慨。

此前，面對(duì)從散居到聚居，原服務(wù)陣地分散，黨員群眾辦事不方便、對(duì)新環(huán)境明顯不適應(yīng)等難題，社區(qū)黨委以“黨心聚民心·德鄰一家親”為統(tǒng)攬，以打造“德鄰家園”為突破口，通過整合空間資源，建立親民化社區(qū)黨群服務(wù)中心，配套政務(wù)、文化、公益等多項(xiàng)公共服務(wù)，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受服務(wù)。

“社治十二坊”是“德鄰家園”特色做法亮點(diǎn)之一。社區(qū)利用小區(qū)樓棟架空層打造了諸多“德鄰家園”活動(dòng)空間，包括“互助坊”“賦能坊”“助老坊”等。與此同時(shí)，以“德鄰家園”為活動(dòng)平臺(tái)，社區(qū)不斷豐富“德鄰家話”系列群眾議事渠道，通過“四步工作法”、線上“居民說事”以及線下“書記下午茶”“回音壁”等，多渠道廣泛征集居民在基層治理等方面的意見建議，并及時(shí)處理問題，逐步形成社區(qū)搭臺(tái)、居民共商的良好局面。

現(xiàn)在，居民劉期炳有空就待在樓下的“文明坊”，與鄰居們擺“龍門陣”。“像是回到以前大家住在一個(gè)村子的時(shí)候，溫馨、舒適。”劉期炳說。

自治功能之變

群眾唱主角 大家的事情大家干

聚心嘉園13棟，原是小區(qū)環(huán)境最糟糕的樓棟。“之前，不少居民習(xí)慣把電瓶車、自行車停在架空層，環(huán)境臟亂差、管理難。”社區(qū)黨委副書記羅小紅說，社區(qū)工作人員勸說了很多次，都不見效。

后來，眼看著其他樓棟逐步打造出寬敞休閑的架空層，13棟居民的需求也越來越迫切。于是，居民自發(fā)組成志愿者隊(duì)伍，輪流值班對(duì)亂停亂放者進(jìn)行勸阻，一段時(shí)間后，再也沒人亂停亂放。

為進(jìn)一步用好“群眾之手”共建美好家園，社區(qū)深化“德鄰家事”自治工作法，通過深化積分管理激發(fā)居民參與熱情，推行基金眾籌、自愿入股、服務(wù)互惠、積分兌換的“合伙人”模式系緊共建紐帶等，廣泛凝聚共治力量。羅小紅笑著說：“在‘德鄰家事’的激勵(lì)下，居民自治熱情愈發(fā)高漲，13棟居民自發(fā)購買花卉在樓下種植，還主動(dòng)承擔(dān)起養(yǎng)護(hù)花草的任務(wù)，讓13棟一躍成為小區(qū)最美樓棟。”

“社區(qū)登記注冊志愿者有120多名，但實(shí)際經(jīng)常參與志愿活動(dòng)的志愿者和居民不下300人。”廖建國說，通過“黨心聚民心·德鄰一家親”一系列舉措凝聚治理合力，居民不再分你我，在城與鄉(xiāng)的融合之中找到了自信和歸屬，在“變”與“治”的過程中相處成一家人。

“只有經(jīng)過實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的舉措才具有生命力。‘黨心聚民心·德鄰一家親’根植于群眾需要，來源于基層實(shí)踐，目前已經(jīng)在全市‘村轉(zhuǎn)社區(qū)’推廣。”德陽市委組織部部務(wù)委員劉洪介紹。

（《四川黨的建設(shè)》全媒體記者 余娜）