廣東深圳市南山區(qū):推行“五長六崗”工作機制 推動黨建引領社區(qū)治理走深走實

圖為廣東省深圳市南山區(qū)委組織部副部長、區(qū)直機關工委書記唐都在新時代基層黨建創(chuàng)新研討行現場交流會上發(fā)言。

2022年，我們構建了“五長六崗”社區(qū)治理工作機制，簡單來說，就是安排區(qū)、街道、社區(qū)干部和居民骨干擔任理事長、社長、片長、網格長、樓棟長，增強社區(qū)力量；發(fā)動社區(qū)黨員、熱心群眾等認領名單管理、訴求采辦、關愛服務、糾紛調處、鄰里互助、文明勸導6個崗位，深度參與社區(qū)治理。我打算通過5個例子來報告，體例就是“實際例子+工作法子+啟發(fā)因子”。

第一個例子：關于對象和力量。南頭街道田廈社區(qū)有個南貿市場，臟亂差是它的代名詞。前些年，年年整治年年亂，商戶配合度低。去年，街道就用了一招，實現了由亂到治，潔而雅成了它的形容詞。哪一招？就是利用商戶潮汕籍多、同鄉(xiāng)會號召力強的優(yōu)勢，發(fā)動同鄉(xiāng)會會長帶動老鄉(xiāng)參與市場的“六崗”服務，以往需要出動街道執(zhí)法隊擺平的事，“六崗”人員幾句“潮汕話”就搞定了。發(fā)動群眾服務群眾是我們設計“五長六崗”機制的初衷，也確實管用。南山區(qū)現有101個社區(qū)，210萬實際管理人口，平均每個社區(qū)要服務2萬多的居民，光靠20-30名社區(qū)工作人員，不現實也不靠譜。今年全區(qū)增加了227名專職網格員，達到1844名。雖然南山財政還行，但光靠加錢買人，難以長遠。所以，我們要求社區(qū)黨委定期更新并定時抽查“五長六崗”名單，倒逼社區(qū)黨委去發(fā)現團結培養(yǎng)居民骨干、小區(qū)能人，現在“五長六崗”隊伍中八成以上都是熱心居民，服務社區(qū)的力量前所未有強大。這給我們的啟發(fā)就是，社區(qū)黨委不能只有行政思維和手段，更不能大包大攬，要把發(fā)動居民服務居民作為思維習慣和肌肉記憶，把治理對象盡可能轉化成治理力量，才能把社區(qū)治理搞得順、搞得好。

第二個例子：關于單元和細胞。去年我們參加市廣電的“民心橋”節(jié)目，在直播當天，收到群眾意見建議總共187條，但有102條都是來自一個小區(qū)，投訴同一個問題。哪個小區(qū)哪個問題呢？就是沙河街道某小區(qū)反映污水處理廠的選址問題。這個小區(qū)業(yè)主整體素質比較高，平時都很忙，但這么統一和集中反映同一個問題，后續(xù)還激烈上訪，相當不合常理。事后復盤，發(fā)現一個重要短板，就是小區(qū)沒有建立樓棟長隊伍，社區(qū)在及時感知“弱信號”、征集民生訴求上掛了空擋。為此，我們在該小區(qū)試點“五長六崗”機制，發(fā)動黨員、熱心居民組建小區(qū)樓棟長隊伍，讓樓棟長發(fā)揮偵查員和調解員的作用，建立定期溝通協商機制，幫助做好居民思想工作，有效化解群體性隱患。我們把“五長”中的樓棟長作為突破口和關鍵點，專門出臺進一步加強樓棟長隊伍建設的若干措施，拿出建設“樓棟長驛站”、規(guī)范樓棟長身份形象、推動各級樓棟長聯合會實體化運作等21條實打實舉措，將治理單元從小區(qū)進一步延伸至2.89萬幢居民樓棟。這給我們的啟發(fā)就是，社區(qū)治理必須不斷延伸治理末梢，細化治理單元，將治理顆粒度從居民小區(qū)這種“單元”層級精確到居民樓棟這種“細胞”層級，才能把精準精細的要求落到實處。

第三個例子：好看和好用。南山區(qū)有116個黨群服務中心，不少黨群服務中心門可羅雀，日活100人都不得了了，去的大多都是老人，少兒、家庭婦女。但有個社區(qū)黨群服務中心，人氣異常火爆，很多年輕人都去打卡，月活達到7000多人次，每月有近一半社區(qū)的居民都去待過。并且，社區(qū)的自組織有一百多個，社區(qū)百團在社區(qū)治理中競相綻放，為樓棟長和“六崗”隊伍提供充沛的源頭活水。前不久，主題教育中央第七巡回指導組到文竹園社區(qū)調研，評價“不僅建得好，而且用得好，讓居民喜歡來、愿意來，值得點贊轉發(fā)”。這背后的奧秘是啥？最主要的一條，就是親民化。打造純群眾服務和活動的空間，社區(qū)辦公在附近的另一個場地，整體裝修風格現代時尚、極簡清新，不搞大紅大紫，宣示性展示性的內容盡可能少，服務性群眾性的內容盡可能多，很多群眾說，“這是最不像黨群服務中心的黨群服務中心”。來黨群服務中心的人多了，就方便做“送上門來的群眾工作”，就不難發(fā)現居民骨干和小區(qū)能人，五長六崗的名單就能不斷優(yōu)化壯大。這給我們的啟發(fā)就是，有好看好用的黨群陣地，才能吸引居民前來活動、拉近距離、發(fā)動群眾，才能助力社區(qū)黨委聚集更多資源。接下來，我們還將深化“黨群新貌”行動，朝著親民化、特色化、集成化、市場化的方向，現有的進行微改造，新建的力求高顏值，并運用高鐵站監(jiān)測人流量的技術手段，每個月發(fā)布黨群服務中心熱力指數，開展“黨群優(yōu)選”評比，優(yōu)化落實公共物業(yè)返還聯審機制，探索市場化運維模式，全力打造“辦事來這問問、談事來這坐坐、干事來這看看、沒事來這玩玩”的網紅打卡陣地。

第四個故事：沖動和盲動。小鄔是住在沙河街道某小區(qū)的市場監(jiān)管局黨員干部，主動到社區(qū)報名參加“六崗”中的文明勸導崗，起初無比熱情，后來無所事事，最后無影無蹤。我們很疑惑地問他，他說“剛來很沖動，后來很盲動，來了不知道干什么”。小鄔不是個案，不少居民也報名參加社區(qū)志愿服務，大家熱情高漲來到社區(qū)后發(fā)現不知道干什么、怎么干。缺少制度化安排，工作機制的不暢造成了供需失衡、資源浪費。“五長六崗”工作機制很重要的一個功能，就是定崗定責，讓不同的下沉力量有序導入注入融入社區(qū)治理中去。比如，深化黨員“雙報到”制度，通過設置社區(qū)服務崗、制定需求清單和共建清單、實行積分管理、報到情況進干部檔案等舉措，進一步固化、細化、量化黨員到社區(qū)報到崗位和任務。這給我們的啟發(fā)就是，基層治理重心下移過程中，暢通資源承接和銜接機制很關鍵，通過定崗定責定任務，實行清單化、項目化、制度化管理，才能讓社區(qū)治理拎得清、抓得緊。

第五個故事：靠前和靠錢。居住在蛇口街道南水小區(qū)的魏大姐是小區(qū)樓棟長，在小區(qū)里經營一家小賣鋪，小賣鋪門口搭了個遮陽棚，今年初小區(qū)開展環(huán)境綜合整治時，魏大姐拒絕拆除遮陽棚，臨近的幾個商鋪也跟風不拆。后來，街道在小區(qū)公示樓棟長人員名單，鄰居們得知魏大姐是樓棟長，魏大姐也意識到樓棟長身份附帶的榮譽和責任，主動拆除遮陽棚，同時也帶動了臨近商鋪店主拆除。在一次“樓棟長夜話”時，她自嘲自從做了樓棟長后，啥權力沒有還倒貼不少時間和電話費。這也引起我們反思，居民走到社區(qū)治理前臺后，如何持續(xù)保持參與熱情？在推行“五長六崗”機制中，我們完善了居民榮譽制度，如，開展居民志愿者、最美樓棟長表彰，讓大家有榮譽感。同時，我們也探索公益性和市場化結合的激勵配套措施，如，成立社區(qū)公益慈善基金，為參與社區(qū)治理居民給予物質激勵；推動樓棟長聯合會承擔項目化服務，給予樓棟長履職補貼；推動熱心居民與志愿者隊伍身份互認、工作互認，按照志愿者標準給予補貼等。這給我們的啟發(fā)就是，發(fā)動居民靠前發(fā)揮作用需要一體化激勵，沒有錢不行，只靠錢也不行，要綜合運用公益化、社會化、市場化的激勵手段，才能更好增強社區(qū)黨委的政治功能和組織功能。

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