四川開江縣:在“一針一線”的精巧之思中織密城市基層治理“共享”網(wǎng)絡

圖為四川省達州市開江縣委組織部機關黨委書記朱琴在新時代基層黨建創(chuàng)新研討行現(xiàn)場交流會上發(fā)言。

開江縣地處川東、緊鄰重慶，位于達州、萬州兩個百萬人口大城市之間，直接與重慶萬州、梁平、開州“三區(qū)”接壤，幅員面積1033平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、125個村、37個社區(qū)。全境地勢平坦，屬大巴山脈向南延伸的丘陵與盆地小平原，素有“巴山小平原、魅力小天府”之美譽，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點縣、達州推進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設的最核心區(qū)域。作為萬達開區(qū)域的地理中心和銜接川渝東北一體化發(fā)展的前沿地帶，開江縣把握城市基層治理的特點和規(guī)律，以群眾需求為導向，聚焦主城區(qū)內(nèi)社區(qū)服務半徑大、居民和社會組織基層治理參與度不高等問題，在組織建設、群眾需求、精細治理上下功夫，切實織密城市基層治理“共享”網(wǎng)絡，努力打造“成渝遠方·田城開江”。

一、磨細基層黨建“繡花針”，統(tǒng)籌整合“共享”主體。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，切實將各方面治理主體、治理功能、治理資源串聯(lián)起來，真正把黨的領導優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢和治理效能。一是構建黨建統(tǒng)領的治理格局。健全完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門發(fā)揮職能作用的城市基層治理領導體制；全面推行黨建、安全、綜治等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，建立“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”隊伍體系；統(tǒng)籌開展環(huán)境自管、安全自查、文明自守等活動，確保把黨的領導貫穿基層治理各方面、全過程。二是構建全域覆蓋的組織體系。建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，深化“支部建在網(wǎng)格上、黨旗飄在樓棟間”，持續(xù)推動黨的組織建設下沉延伸，搭建橫向到邊、縱向到底的全域基層組織體系，確保將黨的組織和工作覆蓋到城市社區(qū)的每個角落。三是構建多方參與的治理網(wǎng)絡。積極探索政府主導、社會參與的治理模式，在主城區(qū)成立社區(qū)“大黨委”，將駐區(qū)單位納入“大黨委”委員，大力發(fā)動轄區(qū)商戶、企業(yè)、社會組織參與“紅色合伙人”共同投身轄區(qū)黨建、維護穩(wěn)定和民生建設等工作。推行黨組織引領、社區(qū)協(xié)調、物業(yè)管理、業(yè)委會監(jiān)督、居民參與的“五方協(xié)同”工作機制，形成多方參與、共建共治的小區(qū)治理格局，推動治理主體由政府不斷向社會各領域延伸。

二、找準群眾需求“穿針孔”，精準投放“共享”服務。深入發(fā)掘各類治理主體特征優(yōu)勢和服務功能，將多元服務延伸到居民群眾家門口，實現(xiàn)群眾需求和共享服務的無縫對接。一是建立互助機制。創(chuàng)新開展群眾點單、組織派單、部門接單、每季曬單、年終評單“五單工作法”，全面推進“雙報到”活動，社區(qū)黨委和小區(qū)黨組織以群眾需求為向導、以民生項目為切口，定期收集民眾訴求，梳理形成醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文體和環(huán)境治理等五大類服務項目，引導駐區(qū)單位、黨員、群眾和社會組織結合實際簽訂項目認領協(xié)議書，捐資出力解決社區(qū)治理難題。二是締結興趣紐帶。秉承“組織起來、共享起來、文明起來”的理念，明確“就近組團+先鋒領團+組織帶團”三條工作路徑，以“趣緣”“地緣”“業(yè)緣”為紐帶，精心培育發(fā)展巴蜀盤歌文化傳承與表演社、甘棠鎮(zhèn)火龍文化藝術隊等各類興趣社團328個；開創(chuàng)“點單式”興趣社團服務模式，全方位收集群眾精神文化服務項目需求，定期開展形式多樣的惠民活動，不斷提升居民認同感、歸屬感和幸福感，全力以赴構建人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。三是定制個性服務。依托社區(qū)陣地針對老、中、青三個不同群體定制個性化服務，通過“公益+市場”的模式，打造“夕陽紅”平臺，為老年群體提供棋牌休閑、健身、健康講座等服務；建立“媽媽幫”服務站，組織退休教師開展課后輔導、節(jié)假日親子活動，解決職業(yè)女性后顧之憂；成立“親青團”工作室，開辦青年“四點半”學堂，舉辦舞蹈、書法等興趣班，培養(yǎng)青年一代豐富多彩的興趣愛好。

三、下足陣地建設“繡花功”，全力搭建“共享”平臺。充分發(fā)揮黨群服務中心主陣地作用，深入抓好各類黨建陣地建設，全力打造凝聚黨心民心、共建共治共享的前沿陣地。一是搭建議事平臺。落實居民說事日制度，建立“居民議事廳”，打造社區(qū)、小區(qū)議事亭101處，定期組織召開“小區(qū)議事會”，按照“共同商議、共同決策、共同參與、共同監(jiān)督”的流程；推行群眾說事、集中議事、即時辦事、定期評事“四事工作法”，形成“有事大家議、小區(qū)大家管”工作格局，變“我要治理”為“我來治理”。二是升級親民陣地。積極利用社區(qū)集體資產(chǎn)、物業(yè)和閑置國有資產(chǎn)等資源對城市社區(qū)活動場所按照“三個三分之一”理念（即：1/3為辦公服務空間，1/3為經(jīng)濟組織、社會組織提供服務空間，1/3為群眾活動功能場所）全覆蓋進行陣地“親民化改造”升級。實現(xiàn)陣地空間布局更優(yōu)、功能配置更全、活動載體更豐、服務提供更暖、人氣指數(shù)更旺的治理格局。三是打造共享空間。按照“開放、共享、集約”的觀念，打造“黨群暖心驛站大本營”1個，貨車司機之家、外賣騎手之家、零散工之家等新興業(yè)態(tài)暖心之家3處，建設小區(qū)黨建服務站、鄰里中心、爸媽食堂、幸福小居等“共享空間”317處，并在城中心成立黨群服務中心、為老服務中心、社會組織孵化中心“三合一”綜合體項目，為群眾提供最為周到貼心的服務。

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