湖北宜昌市夷陵區(qū)：千方百計強頭雁 黨建引領興產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。黨的十九大以來，夷陵區(qū)認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓機遇、善用政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)夯實村級集體經(jīng)濟，取得了較好成效。全區(qū)173個行政村集體經(jīng)濟收入全部突破10萬元，村平達42.97萬元，其中100萬元以上的17個，最高達740余萬元。

下面結合夷陵實際，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在的問題，向大家匯報一下夷陵的探索經(jīng)驗和思考啟示。

一、突出問題

縱觀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不外乎存在以下三個突出問題。

一是產(chǎn)業(yè)空心化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好、效益高不高，表面上是個市場問題，本質上其實是個決策問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受影響的因素很多，除了市場以外，還有土壤、氣候、技術等等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，相當一部分原因要歸咎于調(diào)研不實、決策不當。對外沒有摸清市場需求，對內(nèi)沒有搞清產(chǎn)業(yè)需要，不管適不適合、能不能成，就拍腦袋決策，盲目上項目、搞產(chǎn)業(yè)，最終導致水土不服，落得慘淡收場。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在反復折騰中逐漸凋零，產(chǎn)業(yè)空心化趨勢日益嚴重。

二是產(chǎn)品同質化。萬里挑一的東西不一定值錢，但千篇一律的產(chǎn)品一定廉價，這是市場規(guī)律顛撲不破的真理。不少農(nóng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，存在嚴重的跟風傾向，今天水果掙錢就發(fā)展小水果產(chǎn)業(yè)，明天藥材掙錢就發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，反正就是哪個掙錢搞哪個，沒有立足實際，堅持差異化戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品同質化的結果就是價格戰(zhàn)，最后在同類型競爭中被PK下來、被同行淘汰。

三是規(guī)模碎片化。從經(jīng)濟學角度來看，規(guī)模意味著效益，當產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模并形成規(guī)模效應，便有了縱向的議價能力和橫向的溢價能力。當前，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和集中運作，傳統(tǒng)的家庭式、小作坊式的散戶經(jīng)營仍然牢牢占據(jù)主導，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)普遍存在著規(guī)模小、不連片的問題。沒有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，在市場上就像一只任人宰割的小羔羊，既沒有議價地位，更不用說溢價屬性，還缺乏抗風險的能力。

以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的種種困境，可能有很多影響因素，但有一個因素始終繞不過、避不了，那就是村黨組織的黨建引領和基層帶頭人的把關定向。一定程度上可以說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展壯大，關鍵看村黨組織書記能不能帶好頭、引好路。

二、主要做法

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵在人，關鍵在有沒有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村黨組織帶頭人隊伍。為高質量建設農(nóng)村頭雁，夷陵區(qū)堅持全鏈條、全流程、全周期選育管用，探索了一些基層經(jīng)驗。

一是拓寬拓展選人。破除地域、身份、行業(yè)界限，把推動產(chǎn)業(yè)振興、帶動群眾致富作為村黨組織書記的主要標準。打破地域桎梏，不局限于本鄉(xiāng)本土，下深水摸人選人，不管是闖蕩在外的致富能手，還是扎根本土的鄉(xiāng)賢能人，只要滿足講政治、懂發(fā)展、能帶富等條件，都納入候選視野，做到優(yōu)中選優(yōu)、能上選能。2021年村“兩委”班子換屆，調(diào)整村黨組織書記48人，其中從村外引回的25人，占比超過一半。因地制宜選準人。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要作為選拔使用村黨組織書記的重要標準，推動村黨組織書記充分發(fā)揮引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗優(yōu)勢，帶領村子做強主導產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、帶動群眾致富。今年4月，我們錨定許家沖村農(nóng)旅融合發(fā)展的新路子，推選當?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)帶頭人謝蓉接任村黨支部書記，帶領200多名村民在家門口就業(yè)，吃上了“生態(tài)旅游飯”。在中組部舉辦的全國村黨組織書記和村委會主任培訓班結業(yè)式上，謝蓉同志作為全省唯一代表作交流發(fā)言。創(chuàng)新機制選派人。針對個別沒有合適人選的村，探索選派有閱歷、有經(jīng)驗、有想法的區(qū)鎮(zhèn)黨員干部到村擔任黨組織書記，帶領村“兩委”班子發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟。2021年換屆，派聘書記12人，占調(diào)整面的四分之一。

二是用心用力育人。厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土，輔以大水漫灌、精準滴灌，讓選好的苗子茁壯成長、開花結果。突出針對“訓”。每年開辦村黨組織書記專題培訓班，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請上海交通大學、同濟大學等知名高校專家學者傳經(jīng)送典，對接本鄉(xiāng)本土致富能手、種養(yǎng)大戶等“農(nóng)村土專家”現(xiàn)場教學。強化幫扶“帶”。建立健全幫帶機制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全覆蓋聯(lián)系行政村，實行駐村第一書記與新任村黨組織書記“結對子”，手把手、一對一傳授工作經(jīng)驗、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。競進比武“練”。定期舉辦拉練會、評審會，推動村黨組織書記上舞臺、登擂臺，在比學趕超中厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在今年新型村級集體經(jīng)濟項目申報中，我們創(chuàng)新形式，采取“競爭答辯”方式，推動17個申報項目村黨組織書記上臺比武、同臺角逐，最終5個村脫穎而出并獲項目扶持資金60萬元。

三是實干實惠勵人。打破大鍋飯、平均制，讓干好干壞不一樣，產(chǎn)業(yè)振興才有源動力。健全晉升激勵。暢通村干部上升渠道，為優(yōu)秀村干部進入體制內(nèi)搭建舞臺、創(chuàng)造條件。2021年換屆，選拔2名村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。今年從發(fā)展產(chǎn)業(yè)實績突出的村干部中專項招錄10個公務員，后期還將專項招錄15個事業(yè)編。用好精神鼓勵。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟作為衡量標準，對實績突出的村黨組織書記，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，并在“兩優(yōu)一先”等各類評先表優(yōu)中予以傾斜。173個村黨組織書記中，現(xiàn)有市黨代表5人、區(qū)黨代表38人，今年以來表彰發(fā)展集體經(jīng)濟突出貢獻村15個、優(yōu)秀村黨組織書記20人，“兩優(yōu)一先”中村黨組織書記17名。探索資金獎勵。出臺促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展激勵措施和獎勵辦法，按照比例不超過30%、總量不超過25萬元的原則，設置“總量獎”“增量獎”，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村通過資產(chǎn)租賃和資源發(fā)包，去年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收141萬元，村干部人均獎勵4800元。

三、思考探索

一是激勵上要重落實。有效激勵，才能更有動力。不管是榮譽層面的精神鼓勵，還是具體實在的晉升激勵、資金獎勵，最關鍵的還是要真落實、快落實。要進一步擴大晉升激勵，推動從村干部中專項招錄公務員和事業(yè)編成為定制，實現(xiàn)優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊伍成為常態(tài)化長效化。要進一步完善資金激勵，對于主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯、集體經(jīng)濟增長貢獻突出的優(yōu)秀村干部，特別是優(yōu)秀村黨組織書記，要堅決按照相關政策要求，旗幟鮮明地給予資金獎勵，形成良好工作導向，讓實干者真正得到實惠。

二是政策上要多支持。凝聚合力，才能釋放活力。夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟，僅憑一個村黨組織書記單打獨斗，就是有天大的本事，也很難做得成，必須匯集多方資源，凝聚各方合力，形成齊抓共管格局。上級部門要加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟等方面的支持力度，在政策上優(yōu)惠，在項目上傾斜，在資金上引流，在審批上優(yōu)化，以“看得見的手”引導“看不見的手”，推動資源要素向農(nóng)村流動，為村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件、營造良好環(huán)境。

三是制度上要留空間。放開手腳，才能大展拳腳。對于村黨組織書記，需要用“條條框框”來規(guī)范行為，但不能唯“條條框框”來束縛手腳。要鼓勵和支持村黨組織書記先行先試、大膽探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，留足充分的政策空間和制度空間。針對工作探索中出現(xiàn)的失誤，要用好用活容錯糾錯機制，貫徹落實“三個區(qū)分開來”，堅決扭住“因公”還是“因私”這個牛鼻子，不能盲目搞“一刀切”，一棒子打死所有人。同時對于不實舉報、挾私誣告，還要大張旗鼓予以澄清正名，不能讓村黨組織書記流血流汗又流淚。