中共中央國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》

本報北京5月25日電  中共中央、國務院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《規(guī)劃綱要》指出，國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系，為新時代構建國家水網(wǎng)奠定了重要基礎。當前，我國踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，需要有堅實的水安全支撐和保障。

《規(guī)劃綱要》強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全面提升水安全保障能力為目標，堅持立足全局、保障民生，節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，人水和諧、綠色生態(tài)，系統(tǒng)謀劃、風險管控，改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力的工作原則，加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。

《規(guī)劃綱要》提出，要立足流域整體和水資源空間均衡，結(jié)合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，加快構建國家水網(wǎng)主骨架，暢通國家水網(wǎng)大動脈，建設骨干輸排水通道，加強國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，推進互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，促進水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出，要完善水資源配置和供水保障體系，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設目標，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，完善水資源配置格局，實現(xiàn)水資源互濟聯(lián)調(diào)，全面增強水資源總體調(diào)配能力。實施重大引調(diào)水工程建設，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。完善區(qū)域水資源配置體系，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。推進水源調(diào)蓄工程建設，充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進已列入規(guī)劃的骨干水源工程建設，提升水資源調(diào)蓄能力。

《規(guī)劃綱要》強調(diào)，要完善流域防洪減災體系，堅持人民至上、生命至上，遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災理念，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，進一步增強洪澇災害防御能力。提高河道泄洪能力，以河道堤防達標提標建設和河道整治為重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定。增強洪水調(diào)蓄能力，加快實施一批流域控制性水庫工程建設，努力爭取流域洪水防控的主動權。確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設。提升洪水風險防控能力，科學提高防洪工程標準，增強全社會安全風險意識，提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。

《規(guī)劃綱要》指出，要完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。加強河湖生態(tài)保護治理，開展重點河湖、濕地生態(tài)補水，保障河湖生態(tài)流量，加強岸線功能分區(qū)管控。加快地下水超采綜合治理，逐步實現(xiàn)采補平衡。推進水源涵養(yǎng)與水土保持，加強青藏高原“中華水塔”保護，以長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫區(qū)等為重點，綜合防治水土流失。

《規(guī)劃綱要》指出，要推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃國家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設，堅持高標準、高水平，全面提升水安全保障能力和水平。推進安全發(fā)展，提升水安全保障標準，加強水安全風險防控。推動綠色發(fā)展，強化水資源承載能力剛性約束，建設生態(tài)水網(wǎng)工程。加快智慧發(fā)展，加強水網(wǎng)數(shù)字化建設，提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平，完善水網(wǎng)監(jiān)測體系。統(tǒng)籌融合發(fā)展，加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)互聯(lián)互通，有序推進省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合，加強水網(wǎng)與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善體制機制，創(chuàng)新水網(wǎng)建設管理體制，健全水網(wǎng)良性運行機制。

《規(guī)劃綱要》強調(diào)，要加強黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，確保如期完成目標任務。要加強組織實施，建立健全規(guī)劃綱要實施協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，科學有序推動各級水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。要加強政策保障，細化完善配套政策，積極支持國家水網(wǎng)工程規(guī)劃建設。要加強科技支撐，積極開展國家水網(wǎng)建設重大問題研究和關鍵技術攻關，提高水網(wǎng)基礎研究和技術研發(fā)水平。

《 人民日報 》（ 2023年05月26日 01 版）