12.8萬公里航道助力通江達(dá)海（加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)①）

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。今年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。

近年來，我國不斷優(yōu)化提升水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來，如何進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式？今天起，本版推出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

——編  者  

在我國的綜合運(yùn)輸體系中，哪種方式的貨物周轉(zhuǎn)量比例最高？

答案是水運(yùn)。

擁有運(yùn)能大、成本低、污染小、占地少等比較優(yōu)勢，水運(yùn)在我國綜合運(yùn)輸體系中作用關(guān)鍵、地位重要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021年底，我國內(nèi)河航道的通航里程達(dá)12.8萬公里，擁有生產(chǎn)用碼頭泊位20867個(gè)，基本形成了長三角、津冀、粵港澳等世界級(jí)港口群。

今年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議提出，“加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。”黨的十八大以來，我國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展如何？下一步將怎樣補(bǔ)足短板、優(yōu)化提升？記者進(jìn)行了采訪。

國家高等級(jí)航道網(wǎng)、大型專業(yè)化碼頭建設(shè)加快

長江干線，全球內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙的黃金水道。交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2021年，長江干線貨運(yùn)量達(dá)到35.3億噸，連續(xù)10余年位居內(nèi)河航運(yùn)世界第一。

不只是長江。黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水運(yùn)大通道、港口貨運(yùn)樞紐的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

——國家高等級(jí)航道網(wǎng)持續(xù)完善。

截至2021年底，全國內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.8萬公里，居世界首位，其中國家高等級(jí)航道超過1.6萬公里。

“經(jīng)過多年建設(shè)，以南北海運(yùn)、長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河—淮河等水運(yùn)主要通道為骨架，以主要港口為樞紐，以國家高等級(jí)航道為主體，銜接鐵路、公路、管道等方式，連通世界、干支銜接的水路交通運(yùn)輸總體框架已經(jīng)形成。”交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長蘇杰表示。

——大型專業(yè)化碼頭建設(shè)加快。

隨著一批現(xiàn)代化大型集裝箱碼頭相繼建成，我國沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了適度超前、邁向世界先進(jìn)的跨越。目前，我國已掌握自動(dòng)化碼頭建設(shè)運(yùn)營全鏈條關(guān)鍵技術(shù)，已建和在建自動(dòng)化碼頭規(guī)模均居世界首位。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長柳鵬介紹：截至2021年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位20867個(gè)，其中，萬噸級(jí)及以上泊位2659個(gè)，比2012年增長41%；目前全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前十的港口中，中國港口分別占8席和7席，港口“硬核”力量充分彰顯。

——水運(yùn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。

黨的十八大以來，我國超額完成了港口岸電布局任務(wù)，5類重點(diǎn)專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)75%，長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航線岸電常態(tài)化使用積極推進(jìn)，岸電使用量大幅提高；長江干線13個(gè)水上洗艙站和13個(gè)水上服務(wù)區(qū)建成并投入運(yùn)營，新建成8座船舶液化天然氣加注站。

有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)

7月23日20時(shí)，隨著“地中海艾達(dá)2號(hào)”輪緩緩駛離天津港歐亞國際集裝箱碼頭，天津港“地中海東南亞航線”正式首航。今年上半年，天津港集團(tuán)完成集裝箱吞吐量1051.1萬標(biāo)箱，同比增長2.1%，創(chuàng)歷史最好水平。

黨的十八大以來，水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)助力我國成為世界上具有重要影響力的水運(yùn)大國，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

水運(yùn)主通道地位進(jìn)一步鞏固。2021年，全年完成水路貨物運(yùn)輸量82.4億噸，穩(wěn)居世界首位，完成水路貨物周轉(zhuǎn)量11.6萬億噸公里，在綜合運(yùn)輸體系中占比53%。

港口樞紐作用進(jìn)一步彰顯。目前，港口承擔(dān)了我國98%的進(jìn)口鐵礦石、93%的進(jìn)口原油、89%的進(jìn)口煤炭和97%的進(jìn)口糧食接卸和絕大部分外貿(mào)集裝箱的運(yùn)輸任務(wù)。2021年，我國港口貨物吞吐量155.45億噸，集裝箱吞吐量2.83億標(biāo)箱，兩項(xiàng)指標(biāo)均多年穩(wěn)居全球第一。

海運(yùn)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。目前，我國水路國際運(yùn)輸航線通達(dá)世界，全球海運(yùn)連接度最高。“特別是疫情發(fā)生以來，貨運(yùn)港口率先全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。”柳鵬說。

“加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有利于進(jìn)一步服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有利于國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施，也能為國際貿(mào)易運(yùn)輸提供可靠保障，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院教授級(jí)高工、首席研究員陳正勇認(rèn)為。

進(jìn)一步暢通國家高等級(jí)航道、發(fā)揮沿海港口樞紐作用

到2035年，國家高等級(jí)航道達(dá)2.5萬公里左右，沿海主要港口27個(gè)，內(nèi)河主要港口36個(gè)……在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出的“6軸7廊8通道”主骨架布局中，水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是重要組成部分。

“與未來目標(biāo)相比，我國水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施仍存在內(nèi)河國家高等級(jí)航道通達(dá)范圍不足、國家高等級(jí)航道占比偏低、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，部分沿海港口碼頭能力富余度和安全韌性不足等短板，亟待進(jìn)一步補(bǔ)齊。”蘇杰表示，將以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為建設(shè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，加快建設(shè)，讓國家高等級(jí)航道更暢通，網(wǎng)絡(luò)更健全。

據(jù)介紹，針對國家高等級(jí)航道里程占比偏低、部分航道尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、部分支流航道存在礙航瓶頸等問題，我國將實(shí)施國家高等級(jí)航道暢通工程。

具體來說，要加強(qiáng)干支銜接暢通，加快實(shí)施連接淮河和長江的引江濟(jì)淮航運(yùn)工程等。要開展樞紐瓶頸節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)，推進(jìn)緩解三峽通航瓶頸制約。要加強(qiáng)海河聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)連通上海港、寧波舟山港、南通港、北部灣港等港口的內(nèi)河集疏運(yùn)通道建設(shè)。

另一方面，要多措并舉，讓沿海港口作用得到更充分發(fā)揮。

黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)沿海主要港口集疏運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高綜合運(yùn)輸效能。截至2021年底，全國沿海和內(nèi)河港口的鐵路進(jìn)港率已分別超過70%和50%，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成754萬標(biāo)箱。

據(jù)介紹，為持續(xù)改善港口集疏運(yùn)條件，我國將實(shí)施集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)綜合改革區(qū)建設(shè)工程，加快構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的海鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，打通進(jìn)出港鐵路的“最后一公里”。我國還將推進(jìn)糧食、能源、礦石、集裝箱等專業(yè)化碼頭建設(shè)；推動(dòng)11個(gè)國際樞紐海港拓展國際航線和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高全球海運(yùn)連接度，完善樞紐功能。

《 人民日報(bào) 》（ 2022年08月03日 14 版）