共青團(tuán)中央基層建設(shè)部負(fù)責(zé)人答記者問

近日，共青團(tuán)中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）�！稐l例》公開發(fā)布之際，共青團(tuán)中央基層建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

問：請(qǐng)介紹一下《條例》制定的背景、過程和意義。

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)，出臺(tái)了一系列制度性文件對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)做出指導(dǎo)、提出要求。國(guó)有企業(yè)的重要地位和國(guó)有企業(yè)團(tuán)員青年的群體特點(diǎn)，決定了國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)既是團(tuán)的基層組織建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，又是組織動(dòng)員團(tuán)員青年發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，各地全面加強(qiáng)黨對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治團(tuán)向基層延伸，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)團(tuán)的建設(shè)，為全團(tuán)創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，隨著深化國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，面對(duì)國(guó)有企業(yè)團(tuán)員青年新的代際特點(diǎn)和分布流動(dòng)的新情況，將共青團(tuán)改革的有關(guān)要求和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層團(tuán)組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)集成，將加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法加以總結(jié)提煉，對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)基層團(tuán)組織工作作出整體設(shè)計(jì)和規(guī)范，很有必要。

為此，按照?qǐng)F(tuán)中央書記處要求，2019年下半年，我們著手開展了《條例》起草工作。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)梳理黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，先后到6個(gè)�。▍^(qū)、市）、20余家國(guó)有企業(yè)實(shí)地調(diào)研。形成《條例》初稿后，廣泛征求了中央組織部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部委意見，以及團(tuán)中央委員會(huì)企業(yè)專委會(huì)、各省級(jí)團(tuán)委的意見，并請(qǐng)各省級(jí)團(tuán)委代為征求了所在地區(qū)、系統(tǒng)部分國(guó)有企業(yè)團(tuán)委、團(tuán)支部負(fù)責(zé)人和團(tuán)員青年的意見。同時(shí)，我們通過網(wǎng)絡(luò)方式，直接征求了部分全國(guó)五四紅旗團(tuán)組織的意見。

《條例》是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層團(tuán)組織建設(shè)的基本規(guī)范，《條例》的制定和實(shí)施，對(duì)于保持和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，提高國(guó)有企業(yè)團(tuán)的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治團(tuán)向基層延伸，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，具有重要意義。

問：請(qǐng)介紹一下《條例》制定的原則和主要內(nèi)容。

答：在《條例》制定工作中，主要體現(xiàn)以下原則：一是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到國(guó)有企業(yè)團(tuán)的全部工作和建設(shè)之中。二是堅(jiān)持系統(tǒng)集成�！稐l例》貫徹落實(shí)黨的十八大以來加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)有關(guān)要求，落實(shí)團(tuán)的十八大，團(tuán)的十八屆二中、三中、四中全會(huì)有關(guān)部署，與已經(jīng)出臺(tái)的團(tuán)內(nèi)制度規(guī)定有機(jī)銜接、相互貫通。同時(shí)，把實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)定。三是強(qiáng)化問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前國(guó)有企業(yè)團(tuán)的基層建設(shè)存在的弱化、虛化、邊緣化問題，以及深化國(guó)有企業(yè)改革中產(chǎn)生的新問題，對(duì)組織設(shè)置方式、組織隸屬關(guān)系、工作力量配備等方面提出有針對(duì)性的措施辦法，盡可能地回應(yīng)基層關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是注重改革創(chuàng)新。適應(yīng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新要求和企業(yè)團(tuán)員青年新變化，在創(chuàng)新團(tuán)的基層組織形態(tài)、改進(jìn)團(tuán)的活動(dòng)方式、拓寬團(tuán)干部來源等方面提出了有關(guān)要求。對(duì)需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。

《條例》分為7章，共34條、5600余字�！稐l例》明確了國(guó)有企業(yè)團(tuán)的組織定位、指導(dǎo)思想、工作原則；對(duì)國(guó)有企業(yè)團(tuán)的組織設(shè)置、主要職責(zé)、團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了具體要求；同時(shí)，壓實(shí)了對(duì)國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和相關(guān)保障作出制度性安排。

問：政治性是共青團(tuán)的第一屬性，請(qǐng)問《條例》中是如何體現(xiàn)的？

答：團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的一部分，政治建設(shè)是團(tuán)的首要建設(shè)、根本性建設(shè)。《條例》從共青團(tuán)的功能定位和國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，并作出了明確規(guī)定。一是明確國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，突出政治功能，提升組織力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年在深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。二是提出要把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治能力，教育引導(dǎo)團(tuán)員青年聽黨話、跟黨走，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，推動(dòng)黨的主張和決策部署有效落實(shí)，培育團(tuán)員青年的家國(guó)情懷，抓好制度自信教育和形勢(shì)政策教育，充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)調(diào)要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國(guó)、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)的精氣神，積極參與精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，造就有理想、守信念，懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新，敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的新時(shí)代國(guó)有企業(yè)青年職工隊(duì)伍。

問：請(qǐng)問《條例》在創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織設(shè)置方式方面有何規(guī)定？

答：國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展、業(yè)務(wù)拓展和團(tuán)員青年分布情況的變化，對(duì)團(tuán)組織設(shè)置方式帶來許多新挑戰(zhàn)�！稐l例》遵循“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里”的原則，在規(guī)定團(tuán)組織設(shè)置一般以單位為主，以單獨(dú)組建為主要方式的同時(shí)，區(qū)別不同情況，提出結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新團(tuán)的組織設(shè)置形式。主要明確了5類情形：一是符合獨(dú)立建團(tuán)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范成立團(tuán)的組織。二是國(guó)有企業(yè)基層團(tuán)組織設(shè)置形式應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對(duì)應(yīng)設(shè)置團(tuán)組織�？梢园凑盏赜蛳噜�、規(guī)模適當(dāng)、有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合團(tuán)組織。三是應(yīng)當(dāng)積極探索工程項(xiàng)目建團(tuán)、產(chǎn)業(yè)鏈建團(tuán)、生產(chǎn)線建團(tuán)、公寓建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)等模式。四是為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，團(tuán)組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)團(tuán)組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)團(tuán)組織。五是創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)團(tuán)的基層組織形態(tài)，大力推動(dòng)建設(shè)團(tuán)主導(dǎo)的青年志愿者組織、青年公益組織、青年文體組織等青年組織和“青年之家”，不斷擴(kuò)大團(tuán)的組織有效覆蓋面。

問：對(duì)于各級(jí)國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織的主要職責(zé)，《條例》是如何規(guī)定的？

答：《條例》根據(jù)團(tuán)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，對(duì)國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織主要職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化延伸�？紤]到國(guó)有企業(yè)層級(jí)較多、體量差異較大，《條例》分別提出了團(tuán)委的8項(xiàng)主要職責(zé)和團(tuán)（總）支部的7項(xiàng)主要職責(zé)。

國(guó)有企業(yè)團(tuán)委重點(diǎn)強(qiáng)化管理職責(zé)，突出政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能，宣傳、執(zhí)行黨組織的指示和團(tuán)組織的決議，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年積極投身企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展，幫助團(tuán)員青年提升職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)團(tuán)員青年弘揚(yáng)職業(yè)文明，參與民主管理與民主監(jiān)督，落實(shí)組織管理、團(tuán)干部管理、團(tuán)員管理有關(guān)要求，做好全面統(tǒng)籌謀劃、考核督導(dǎo)的工作。同時(shí)，要密切聯(lián)系服務(wù)團(tuán)員青年，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，做好國(guó)有企業(yè)出國(guó)（境）團(tuán)員青年的服務(wù)管理工作，落實(shí)團(tuán)的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)全面從嚴(yán)治團(tuán)向基層延伸。

國(guó)有企業(yè)團(tuán)（總）支部聚焦直接面對(duì)團(tuán)員青年開展工作，組織團(tuán)員學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，充分發(fā)揮團(tuán)員的模范帶頭作用，通過規(guī)范組織生活、抓好基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)、做好團(tuán)員發(fā)展和推優(yōu)入黨、為團(tuán)員青年提供針對(duì)性服務(wù)等體現(xiàn)工作成果。

問：團(tuán)員是團(tuán)的肌體細(xì)胞，《條例》對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)團(tuán)員教育管理有何具體要求？

答：《條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)團(tuán)員教育、團(tuán)員管理、發(fā)展團(tuán)員、推優(yōu)入黨、促進(jìn)團(tuán)員作用發(fā)揮等提出了明確要求。特別提出要有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)出國(guó)（境）團(tuán)員、流動(dòng)團(tuán)員、勞務(wù)派遣制員工團(tuán)員的管理，注重做好兼并重組和破產(chǎn)企業(yè)職工團(tuán)員、農(nóng)民工團(tuán)員、新入職團(tuán)員教育管理工作。一是堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，采取理論宣講、集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)講座等方式加強(qiáng)團(tuán)員教育。二是嚴(yán)肅團(tuán)的組織生活，創(chuàng)新規(guī)范落實(shí)“三會(huì)兩制一課”，促使其正確行使團(tuán)員權(quán)利，模范履行團(tuán)員義務(wù)。三是加強(qiáng)團(tuán)員日常管理，從政治、思想、工作、生活上關(guān)心關(guān)愛團(tuán)員，增強(qiáng)團(tuán)員的使命感和光榮感。嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律，對(duì)違反團(tuán)的紀(jì)律的團(tuán)員及時(shí)教育或者處理。四是堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格紀(jì)律，做好經(jīng)常性發(fā)展團(tuán)員工作。五是把推優(yōu)入黨作為一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，落實(shí)“28周歲以下青年入黨，一般應(yīng)當(dāng)從團(tuán)員中發(fā)展，發(fā)展團(tuán)員入黨一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過團(tuán)組織推薦”的要求，規(guī)范“推優(yōu)”程序，強(qiáng)化培養(yǎng)過程，完善工作機(jī)制，提高“推優(yōu)”質(zhì)量。六是緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展團(tuán)組織活動(dòng)，把開展青年突擊隊(duì)、青年志愿者、青年文明號(hào)、青年崗位能手、青年安全生產(chǎn)示范崗等工作作為提升企業(yè)團(tuán)建質(zhì)量的重要抓手，作為團(tuán)員青年發(fā)揮模范帶頭作用的重要載體。

問：團(tuán)干部是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，請(qǐng)問《條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些要求？

答：為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，按照選優(yōu)配強(qiáng)團(tuán)干部，促進(jìn)組織活躍的目標(biāo)，《條例》通過專章對(duì)團(tuán)干部選配標(biāo)準(zhǔn)、配備要求、日常管理和素質(zhì)提升等進(jìn)行了明確。一是規(guī)范選配標(biāo)準(zhǔn)。遵照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風(fēng)的重要要求，突出知青年、懂青年、愛青年的重要要求，建立一支來源廣泛的專、掛、兼職團(tuán)干部隊(duì)伍。有計(jì)劃地把各個(gè)崗位上的優(yōu)秀青年職工選拔到團(tuán)的崗位上經(jīng)受鍛煉，鼓勵(lì)青年黨員兼任企業(yè)團(tuán)的干部，為黨做青年群眾工作。二是明確配備和保障標(biāo)準(zhǔn)。要求根據(jù)企業(yè)青年職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備相應(yīng)數(shù)量的專職團(tuán)干部。同時(shí)，進(jìn)一步明確了企業(yè)團(tuán)干部的有關(guān)保障政策。三是強(qiáng)化日常管理。要求認(rèn)真落實(shí)協(xié)助企業(yè)黨組織管理團(tuán)干部的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的考察考核、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)團(tuán)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲提出意見，推動(dòng)建立國(guó)有企業(yè)基層團(tuán)組織書記述職評(píng)議制度。四是促進(jìn)素質(zhì)提升。要求定期組織開展團(tuán)干部培訓(xùn)，建立健全國(guó)有企業(yè)團(tuán)干部調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，對(duì)新任職國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織書記應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)。

問：國(guó)有企業(yè)組織架構(gòu)、隸屬關(guān)系較為多樣，請(qǐng)問《條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制是如何規(guī)定的？

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)展，國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等日益多樣。為清晰隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，《條例》按照國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織受同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)委牽頭抓總、相關(guān)團(tuán)（工）委具體指導(dǎo)、企業(yè)團(tuán)組織履職盡責(zé)的工作格局。

對(duì)于中央企業(yè)，明確總部在京外的中央企業(yè)的團(tuán)建工作，中央企業(yè)團(tuán)工委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用，企業(yè)所在地的市地級(jí)以上團(tuán)委協(xié)助。中央企業(yè)在地方的直屬企業(yè)（單位）的團(tuán)建工作，中央企業(yè)系統(tǒng)團(tuán)委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用，企業(yè)（單位）所在地的地方團(tuán)委協(xié)助。

全國(guó)鐵道團(tuán)委、中管金融企業(yè)團(tuán)委垂直領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的團(tuán)組織，注意加強(qiáng)與地方團(tuán)組織的聯(lián)系，抓好系統(tǒng)團(tuán)建工作。

問：請(qǐng)問團(tuán)中央對(duì)抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？

答：學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》是各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織的重要任務(wù)。一是抓好宣傳。我們將在各類團(tuán)屬媒體全文刊發(fā)《條例》，制作推出有關(guān)新媒體產(chǎn)品，促進(jìn)各級(jí)企業(yè)團(tuán)組織、廣大團(tuán)員青年學(xué)習(xí)《條例》。二是抓好培訓(xùn)，結(jié)合全團(tuán)培訓(xùn)班次安排，推動(dòng)《條例》進(jìn)入培訓(xùn)課程。三是結(jié)合開展基層組織規(guī)范化建設(shè)等工作，切實(shí)推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見到效果。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決《條例》貫徹落實(shí)中的問題。