東西部扶貧協(xié)作一線探訪：東西部扶貧協(xié)作氣象新

開欄的話

2016年7月20日，習(xí)近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

4年來，相關(guān)省區(qū)市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，完善結(jié)對機(jī)制，細(xì)化幫扶舉措，扎實推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，攜手決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，共同走向全面小康，各項工作取得了新進(jìn)展、新成效。本報記者近期走進(jìn)接受幫扶的西部省區(qū)市，實地探訪東西部扶貧協(xié)作的生動實踐和給當(dāng)?shù)貛�來的喜人變化。今起推出“東西部扶貧協(xié)作一線探訪”專欄，陸續(xù)刊發(fā)前方記者發(fā)回的報道。

福建莆田市有個涵江區(qū)，寧夏西吉縣有個涵江村。

村名新起，原叫“爛泥灘”。過往模樣名副其實，村道臟亂差，貧困程度深。

3年前，“閩寧協(xié)作”種子在這里落地生根，“爛泥灘”開始蝶變：磚瓦房替代了土坯房，硬化路通到家門口，家家用上自來水。“剛賣了兩頭牛，進(jìn)賬2萬多元。”路遇已脫貧的村民楊如倉，陽光下笑開顏。去年，全村人均可支配收入近萬元，3年增長3倍。

深度貧困村，摘掉了窮帽子。大家一合計，村子改名“涵江村”。“銘記閩寧協(xié)作成果，擦亮閩寧示范村的招牌。”駐村第一書記秦振邦這樣理解。

涵江村小樣本，折射東西部扶貧協(xié)作大戰(zhàn)略。

在東部地區(qū)支援西部地區(qū)20周年的重要節(jié)點上，2016年7月20日，習(xí)近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施。

持續(xù)開展了20年的東西部扶貧協(xié)作，由此吹響新號角。突出產(chǎn)業(yè)合作，突出勞務(wù)協(xié)作，突出人才支援，突出資金支持，東西部扶貧協(xié)作向縱深推進(jìn)。

突出目標(biāo)導(dǎo)向 聚焦精準(zhǔn)脫貧

“這4年，東西部扶貧協(xié)作最大的變化是啥？”

寧夏同心縣，面對我們提出的問題，福建第十一批援寧工作隊領(lǐng)隊、寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長黃水木沒有馬上作答，建議先看項目。

走進(jìn)石獅開發(fā)區(qū)麻圪塔村，原先的1.3萬畝荒灘地，眼下已成為草畜一體化產(chǎn)業(yè)園。“種的是適合當(dāng)?shù)厣�長的巨菌草，養(yǎng)的是瞄準(zhǔn)市場需求的杜泊羊。”項目負(fù)責(zé)人雷燦煌介紹，項目去年啟動，眼下存欄3000多只。

“扶貧效果怎樣？”

“鼓勵周邊村民和貧困戶養(yǎng)殖，我們出技術(shù)、包收購，每公斤高出市場價2元錢，惠及1000多戶貧困戶。”雷燦煌說。

轉(zhuǎn)至周邊村，心里更有底。聊起養(yǎng)殖新品種，貧困戶們豎起大拇指：“羊兒長得又快又壯，關(guān)鍵不愁銷路！”

“目標(biāo)更明確，重點更突出，就是聚焦精準(zhǔn)脫貧，緊盯脫貧實效。”看完一圈后，黃水木給出了答案。

“要突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實際成效。”4年前習(xí)近平總書記提出的明確要求，是衡量東西部扶貧協(xié)作的重要標(biāo)尺。

看成效，一把尺子量到底。

云南瀾滄拉祜族自治縣云山自然寨，參觀村民張大友新家，拉祜民族風(fēng)與海派元素交織。在上海黃浦區(qū)的對口幫扶下，云山寨的鄉(xiāng)親告別漏風(fēng)漏雨的籬笆房，住上新房。除了危房改造，另有15個滬滇幫扶項目落地于此。掛職瀾滄縣副縣長的上海黃浦區(qū)干部張輝，更看重扶貧帶貧效果：云山寨貧困發(fā)生率曾經(jīng)高達(dá)75%，如今已降至1.8%以下。“‘上海印記’要落在一個個扶貧項目里，更要落在貧困戶的一張張笑臉上。”

劃重點，聚焦最后硬骨頭。

廣西脫貧的硬骨頭在哪？大桂山脈東段的“土瑤”聚居區(qū)是其中之一。石頭山里，生態(tài)脆弱，一方水土養(yǎng)不了一方人。挪窮窩，還得斷窮根。廣州把扶貧車間辦進(jìn)易地扶貧搬遷安置點。廣西賀州市平桂區(qū)文華社區(qū)，來自廣州的超群公司進(jìn)駐僅半個月，就有100多名瑤族群眾到崗。箱包縫制，趙亞英眼下已駕輕就熟，“離家只有1公里，每月工資4000元，家門口端飯碗，踏實！去年摘了貧困帽，日子會越過越好。”

再深化，結(jié)對幫扶心更近。

山城重慶，山東“親戚”越結(jié)越多——山東14個地市結(jié)對幫扶重慶貧困縣之外，還有上百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150多家企業(yè)、160所學(xué)校、66家醫(yī)院加入“魯渝協(xié)作大家庭”。四川樂山，浙江企業(yè)越走越近——浙企黨組織與當(dāng)?shù)刎毨Т鍫渴郑�其中僅組織社會捐助就超過7000萬元。

脫貧攻堅，越到最后越要繃緊弦、加把勁。

截至7月上旬，北京今年支援內(nèi)蒙古的資金投入已超18億元，同比增長18.7%。“遭遇新冠肺炎疫情沖擊，大家都在過緊日子，但北京上下有共識，對口幫扶內(nèi)蒙古的資金只增不減。”掛職內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦副主任的北京干部張厚明說。

山東煙臺市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院蔬菜研究所專家姚建剛，被選派到重慶巫山縣開展扶貧協(xié)作。去年底服務(wù)到期，當(dāng)?shù)厝罕姛崆橥炝簦�他今年繼續(xù)干……“一個專家?guī)�動一個產(chǎn)業(yè)。近兩年來，像姚建剛這樣的專業(yè)技術(shù)人員，我們選派了1500多名，不獲全勝不收兵。”掛職重慶市政府副秘書長的山東省干部趙鋒說。

激發(fā)內(nèi)生動力 促進(jìn)穩(wěn)定脫貧

“扶貧協(xié)作幫一把、送一程，脫貧成效如何立得起、穩(wěn)得住？”在西部地區(qū)采訪，一路且行且思。

走進(jìn)堰塘村，受到了新啟發(fā)。

重慶武隆區(qū)堰塘村，毗鄰天坑、地縫、仙女山等知名景區(qū)，卻一度是個貧困村。

給資金，出點子，打通翻山路，扮靚村里景，民房變民宿——濟(jì)南市幫扶工作“借力使力”，著力把周邊景區(qū)旅游人氣引過來。今年“五一”假期，村里吸引游客超2萬人次。村民陳建斌的農(nóng)家樂進(jìn)賬3萬元，他盤算要擴(kuò)建：“騰出原來的廚房，可以多接5桌客。”

“東西部扶貧協(xié)作從‘輸血式’向‘造血式’轉(zhuǎn)變，帶動更多貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，走上致富路。”掛職武隆區(qū)政府黨組成員的濟(jì)南干部李廣華說。

如何精準(zhǔn)發(fā)力幫助造血，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力？

“水質(zhì)好、氣溫高、日照足，這么好的自然條件，能夠種出好東西。”上海青浦區(qū)援滇干部季春華掛職德宏傣族景頗族自治州芒市副市長，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r后，他就開始聯(lián)系將芒市列為上海市外蔬菜主供應(yīng)基地。定品種，給技術(shù)，種子也從上海運來。如今的芒市，馬鈴薯、甜脆玉米、茭白等十幾種蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)上海人餐桌。“打的是反季節(jié)時間差，效益有保障。”

協(xié)作，就要搭好優(yōu)勢互補的橋梁。東西部深化務(wù)實合作，因地制宜發(fā)揮互補優(yōu)勢，一大批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)拔節(jié)生長，越來越多的西部貧困群眾穩(wěn)定吃上產(chǎn)業(yè)飯。

廣西昭平縣黃姚古鎮(zhèn)，貧困戶黎云燕在景區(qū)門口支起了美食攤。29歲的她來自黃姚鎮(zhèn)文洞村，家里孩子多，日子過得緊。對口幫扶的廣東肇慶市鼎湖區(qū)，去年在黃姚鎮(zhèn)組織就業(yè)培訓(xùn)，黎云燕拉上丈夫，一起走進(jìn)鎮(zhèn)里的粵廚培訓(xùn)基地。如今，小兩口的美食攤?cè)杖诊h香，“節(jié)假日期間，一天收入上千元！”

幫扶，關(guān)鍵在幫人。“一技傍身，徹底翻身；一人就業(yè)，全家脫貧。”更加注重勞務(wù)協(xié)作，保障穩(wěn)定就業(yè)，成為東西部深化扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容。

走出去有新天地——2018年起，上海市每年撥出專項資金，幫助云南5000多名建檔立卡貧困勞動力在滬上崗。

家門口有新門路——去年，福建在寧夏累計建成扶貧車間184個，帶動就近就業(yè)7050人，其中包括3100多名建檔立卡貧困勞動力。

“點對點”助返崗復(fù)工——克服疫情對貧困群眾務(wù)工就業(yè)的影響，抓好返崗穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗服務(wù)是東西部扶貧協(xié)作的硬任務(wù)。“點對點”有效對接，搭平臺、供崗位，東部地區(qū)力保今年吸納中西部地區(qū)貧困勞動力務(wù)工總數(shù)不少于去年。

考核壓實責(zé)任 協(xié)作走深走實

“脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。”4年前，東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平總書記殷殷囑托。

手拉手，齊心干，東西部攜手決戰(zhàn)貧困。

強(qiáng)化考核壓實責(zé)任，扶貧協(xié)作步子更齊、動力更足。

2017年啟動的東西部扶貧協(xié)作考核，不僅指向幫扶地，也指向受援地。

“考題”六大類，指標(biāo)數(shù)十項，從“黨委政府負(fù)責(zé)同志到扶貧協(xié)作地區(qū)調(diào)研對接”，到“財政資金投入增長比例”，再到“帶動貧困人口脫貧數(shù)”，樣樣要求實打?qū)崱?/p>

云南昌寧縣，掛職副縣長的上海閔行區(qū)干部陳震強(qiáng)，年初經(jīng)歷扶貧協(xié)作考核，成績不錯。“把責(zé)任壓實，推動各項扶貧措施落實落地，才能經(jīng)得起考核檢驗。”

寧夏隆德縣，掛職常委、副縣長的福建閩侯縣干部樊學(xué)雙，既感壓力，更有動力：“考核既是指揮棒，也是增壓器，讓扶貧協(xié)作的努力方向更明確、更精準(zhǔn)。”

觀念互通蔚成風(fēng)氣，心往一處想，勁往一處使。

華溪村，重慶石柱土家族自治縣的深度貧困村，牽手山東淄博市“鄉(xiāng)村旅游模范村”中郝峪村，兩村聯(lián)合成立鄉(xiāng)徑旅游開發(fā)有限公司，中郝峪村組建團(tuán)隊進(jìn)駐華溪村，對農(nóng)家樂實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，提升接待能力和服務(wù)水平。理念移植，經(jīng)驗復(fù)制，2019年華溪全村85戶、307位建檔立卡貧困人口全部脫貧。

張桂榮，大連大櫻桃種植專家，2018年起到貴州六盤水市六枝特區(qū)幫扶。在落別鄉(xiāng)櫻桃基地，這位58歲的專家拉著妻子一道，把桌椅床鋪搬進(jìn)實驗大棚，就為了徹底扭轉(zhuǎn)“落別櫻桃不結(jié)果”的狀況。眼下，大櫻桃開花結(jié)果，試種成活率超過九成，“鄉(xiāng)親們的日子一定能像大櫻桃一樣紅紅火火！”

東西部扶貧協(xié)作，政府牽線引導(dǎo)，市場同步發(fā)力，產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉(zhuǎn)移，供應(yīng)鏈優(yōu)化布局，廣闊空間正在拓展……

四川廣安市，南潯—廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園去年迎來首批企業(yè)入園。廠房現(xiàn)成，設(shè)備可租賃，來自浙江湖州市南潯區(qū)的南洋電機(jī)“拎包入駐”。優(yōu)惠政策之外，公司總經(jīng)理沈恩明更看重市場前景，“廣安土地、用工等要素比較充裕，又有西南地區(qū)廣闊市場。早就想過來，正好趕上東西部扶貧協(xié)作的東風(fēng)。”

寧夏隆德縣，閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園2018年起有了藥企身影。上海醫(yī)藥集團(tuán)在此成立中藥資源有限公司，看中的就是西北優(yōu)勢原料基地，既能帶動貧困戶種植中藥材增收，還能直接對接供應(yīng)源頭。公司科研負(fù)責(zé)人陳夢龍說：“直接找產(chǎn)地，是近年來大藥企布局的新趨勢，我們也是順勢而為。”

把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，大膽探索新路，東西部扶貧協(xié)作不斷走深走實。

今年7月3日，“閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體”獲中宣部授予“時代楷模”稱號。

這是一個跨越24年的奮斗集體——先后11批180余名福建掛職干部，2000余名支教支醫(yī)支農(nóng)工作隊員、專家院士、西部計劃志愿者奔赴寧夏，與寧夏人民一起用智慧和汗水創(chuàng)造了東西部對口扶貧協(xié)作幫扶的“閩寧模式”。

東西部扶貧協(xié)作故事仍在續(xù)寫，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的畫卷已壯麗鋪展。

《 人民日報 》（ 2020年07月20日 01 版）