在“疫”考中檢驗“黨群360工作法”

編者按：為宣傳在新冠肺炎疫情防控一線各地各級黨組織發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民黨建云開通“一線守護(hù)”欄目，在全國范圍征集基層黨組織和廣大黨員參與疫情防控的有力舉措及先進(jìn)事跡。作品將在人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、“學(xué)習(xí)大國”微信公眾號、人民黨建云陸續(xù)發(fā)布。

參與方式：請關(guān)注“人民黨建云”微信公眾號參與活動。

近年來，河南焦作市山陽區(qū)在實(shí)踐中持續(xù)探索深化“黨群360工作法”，走出了一條黨建帶群建、提升基層治理體系和能力的新路子。“黨群360工作法”，即通過黨建全引領(lǐng)、群眾全參與、項目全支撐，以問、議、定、辦、曬、評“六步議事”程序，增強(qiáng)基層組織在群眾中的感召力、提升群眾的自治力，構(gòu)建全方位的黨群深度融合基層治理體系，繪就黨群同心圓。

在此次疫情大考面前，山陽區(qū)充分運(yùn)用“黨群360工作法”發(fā)動黨員群眾實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，有效防止了疫情擴(kuò)散，這一工作法也經(jīng)受了檢驗、取得明顯效果。

黨建全引領(lǐng)。黨組織作為把關(guān)定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主心骨，組織、凝聚、服務(wù)群眾，確保黨的主張落到實(shí)處。區(qū)委負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定機(jī)制，每季度和經(jīng)濟(jì)項目同步觀摩評比、強(qiáng)力推進(jìn)。街道聚焦基層黨建、城市創(chuàng)建、群眾工作、民生實(shí)事，協(xié)調(diào)轄區(qū)各類組織與群眾參與基層治理。發(fā)揮村居黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組，負(fù)責(zé)選賢任能、組織黨員、發(fā)動群眾，指導(dǎo)樓院成立黨員占比過半數(shù)的黨群議事會，領(lǐng)導(dǎo)黨群議事會開展工作。

社區(qū)和村級組織多偏向于行政服務(wù)，業(yè)主委員會更多是幫助群眾維權(quán)，而黨群議事會作為新型黨群“自組織”，最大程度保障了群眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭起了黨委、政府和群眾的橋梁紐帶，在基層治理中起著不可替代的作用。目前，全區(qū)共成立覆蓋城鄉(xiāng)村居的330個黨群議事會，從而在“三無小區(qū)”實(shí)現(xiàn)了黨群自治和社區(qū)活化；在物業(yè)小區(qū)有效化解了物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾糾紛；在農(nóng)村，成為“四議兩公開”的有益補(bǔ)充，完善了村級事務(wù)的議事決策機(jī)制。

特別是在這次疫情防控中，充分發(fā)揮各個黨群議事會作用，發(fā)動社會各界志愿者和群眾4.5萬余名，3天完成12萬余戶排查工作、全面參與家園防控。整合“社區(qū)、醫(yī)務(wù)、民警、議事會、物業(yè)、下派干部、水電氣”等8支隊伍，通過數(shù)據(jù)比對，繪制完成覆蓋全區(qū)的1800余張數(shù)字疫情防控圖，為提升基層治理現(xiàn)代化水平提供數(shù)據(jù)支撐；全國離退休干部先進(jìn)集體—“冬香好媽媽”工作站黨支部全員上陣……，鄰里溫情、守望互助，構(gòu)建起群防群控的嚴(yán)密防線，經(jīng)受住了疫情大考。

群眾全參與。既注重參與的覆蓋面，發(fā)動群眾出資、出力、出技、出智，堅持群眾對社區(qū)事務(wù)的知曉率、參與率、捐建率均不低于85%；又注重參與的全流程，圍繞黨委政府主張和群眾需求，通過“六步議事”程序，小區(qū)事務(wù)干什么、怎么干、干成什么樣，都讓群眾說了算。重大事項反復(fù)商議，由黨群議事會形成初步方案上報，按照居民自治法，召開群眾代表會依法決定。民生事務(wù)辦理情況向群眾公開晾曬，接受群眾監(jiān)督評議。推進(jìn)了民主決策、科學(xué)決策和民生工程的陽光透明，把實(shí)施民生事務(wù)的過程變成取信于民、凝聚民心的過程。有事兒大家商量著辦，成了干部群眾共識，黨群關(guān)系更有“溫度”、人民生活更有“質(zhì)感”。

項目全支撐。對群眾需求的難事實(shí)事實(shí)行項目化運(yùn)作，建立居民自籌、社會募集、街道配套、區(qū)級兜底的投入機(jī)制，群眾最急最憂最盼的優(yōu)先辦理，群眾發(fā)動最充分的小區(qū)樓院優(yōu)先傾斜。黨群議事會參與監(jiān)管，通過項目的落地見效提升群眾的家園感和對黨委政府的認(rèn)同感。將黨建綜合體建設(shè)、規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、建鄰里中心融為一體，圍繞“聚服務(wù)、聚民心、聚資源、聚功能”，運(yùn)用“黨群360工作法”解決資源整合、服務(wù)下沉、功能定位、社會化運(yùn)營等問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、功能和人氣的契合，打造了豐收社區(qū)、鳳凰社區(qū)、工字路社區(qū)、恩華社區(qū)等一批彰顯自身資源優(yōu)勢、各具功能特色的黨建綜合體和老舊小區(qū)。已實(shí)施了201個民生項目，解決老舊樓院基礎(chǔ)設(shè)施等民生問題3萬余個。城區(qū)社區(qū)日間照料中心、千人以上農(nóng)村幸福院全覆蓋，農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、戶廁改造、推廣安裝智能門禁系統(tǒng)等項目全面推進(jìn)，城市環(huán)境更加宜居。

“黨群360工作法”不僅解決了群眾的煩心事操心事，而且通過群眾參與社區(qū)事務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了鄰里和諧、文明素養(yǎng)和和諧穩(wěn)定，更重要的是通過項目實(shí)施過程，喚醒了黨員干部的初心使命，喚醒了人民群眾的共建意識，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了黨群深度融合，形成了黨群共同體，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。山陽區(qū)從試點(diǎn)摸索到全面推廣，不斷通過黨組織帶領(lǐng)群眾辦好實(shí)事，逐步總結(jié)確立了“黨群360工作法”的理念、機(jī)制和路徑；從全省百城提質(zhì)觀摩豐收小區(qū)的成功到老舊小區(qū)改造的全面啟動，始終堅持環(huán)境與人的精神面貌同步改變，圍繞社區(qū)“活化”做文章，不斷提升為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的能力，形成了區(qū)委恪盡主責(zé)、全區(qū)上下同心、黨政資源融合、社會力量參與、干群共同發(fā)力的共建共治局面，“黨群360工作法”不斷走深走實(shí)，為基層治理提供了一份可復(fù)制、可推廣的“山陽實(shí)踐”。（中共河南省焦作市山陽區(qū)委組織部 供稿）