“黨建+單元”巷戰(zhàn)守牢“小門”防線 推進(jìn)兩手硬兩戰(zhàn)贏

編者按：為宣傳在新冠肺炎疫情防控一線各地各級黨組織發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民黨建云開通“一線守護(hù)”欄目，在全國范圍征集基層黨組織和廣大黨員參與疫情防控的有力舉措及先進(jìn)事跡。作品將在人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、“學(xué)習(xí)大國”微信公眾號、人民黨建云陸續(xù)發(fā)布。

參與方式：請關(guān)注“人民黨建云”微信公眾號參與活動(dòng)。

針對省際“大門”、縣市域“中門”打開之后，外來人員加快涌入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)日益迫切的背景下，如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，是基層面臨的重大難題。

浙江義烏市是一座建在市場上的城市，每個(gè)社區(qū)、小區(qū)都有專業(yè)街，外來人口多、市場流動(dòng)性大。2月份國際商貿(mào)城開市以來，每天吸引著2萬余名相關(guān)從業(yè)人員和采購商來義，經(jīng)常跨鎮(zhèn)街乃至跨市域流動(dòng)，人員流動(dòng)帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)將成為最大的考驗(yàn)。

按照省委作出各地要“守好企業(yè)、單位、村社‘小門’”的部署，義烏發(fā)揮黨建優(yōu)勢，以“每個(gè)樓道、每個(gè)家庭、每個(gè)車間就是一個(gè)戰(zhàn)斗單元”的作戰(zhàn)理念，構(gòu)建“黨建+單元”三級防控巷戰(zhàn)體系，化整為零，黨群聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)精密智控響應(yīng)快速化、管理精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)最小化，在全力做好疫情防控工作的前提下，讓經(jīng)濟(jì)要素有序地流動(dòng)起來，為“兩手抓、兩手硬、兩戰(zhàn)贏”提供組織保障。

作戰(zhàn)單元“最小化”——構(gòu)建三級組織體系全覆蓋

最小作戰(zhàn)單元既有整體戰(zhàn)的協(xié)同性，也有局部戰(zhàn)的獨(dú)立性，更具應(yīng)急戰(zhàn)的靈活性。單元硬，防線贏。義烏在鎮(zhèn)街成立“黨建+單元”作戰(zhàn)指揮部，結(jié)合基層黨組織體系分設(shè)三級作戰(zhàn)單元。一級單元為區(qū)域共建委、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)；二級單元為行政村、小區(qū)、街區(qū)、企業(yè)（宗地企業(yè)、小微園）等；三級單元為村（居）小組、樓幢（道）、店面、車間（生產(chǎn)線、班組）、行政樓區(qū)域等，并根據(jù)需要靈活設(shè)置最小化作戰(zhàn)單元。

一級單元負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)籌，二級單元側(cè)重聯(lián)動(dòng)協(xié)同，三級單元廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量，將管控動(dòng)員延伸到“最后一納米”，落實(shí)到每個(gè)人。如福田街道商城社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)復(fù)雜的現(xiàn)狀，形成“1+13+36”三級單元作戰(zhàn)模式，社區(qū)為一級單元，并按照商超、住宅、樓宇等領(lǐng)域進(jìn)行分類，下設(shè)13個(gè)二級單元、36個(gè)三級作戰(zhàn)單元，實(shí)行差異化管控。全市各鎮(zhèn)街共組建一級單元152個(gè)，二級單元3467個(gè)，三級作戰(zhàn)單元33455個(gè)。

最小作戰(zhàn)單元有效彌補(bǔ)了基層黨建在企中企、戶中戶、街中街等微領(lǐng)域覆蓋斷點(diǎn)、盲點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織“建制”進(jìn)一步落細(xì)落小落實(shí)。蘇溪鎮(zhèn)在街區(qū)作戰(zhàn)單元設(shè)置排摸過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)了五金商鋪等六小個(gè)體的管理薄弱點(diǎn)，進(jìn)一步理順屬地管理和行業(yè)管理之間的職責(zé)。

力量配置“最優(yōu)化”——組建五員隊(duì)伍合力大提升

作戰(zhàn)單元是齊具基本功能的“建制”。單一功能的集合不稱其為單元。義烏建立市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)和各級作戰(zhàn)小組成員分片分級聯(lián)系制度，指導(dǎo)各作戰(zhàn)單元和黨群突擊隊(duì)開展工作。各級分別配置一名指揮長。

一級單元指揮長原則上由鎮(zhèn)街分管班子成員擔(dān)任，二級單元指揮長一般分別由村（居）書記、業(yè)委會(huì)主任、紅色街長、宗地企業(yè)主等擔(dān)任，三級單元指揮長由黨員、村民小組長、樓道長、店鋪長、車間主任以及群眾志愿者等擔(dān)任。三級單元原則上不超過30人（戶、主體）。集中隔離點(diǎn)、居家隔離點(diǎn)和重點(diǎn)管控的家庭、企業(yè)班組或六小行業(yè)店鋪，根據(jù)需要靈活設(shè)置最小化作戰(zhàn)單元。各級單元根據(jù)配置巡查員、信息員、健康員、宣傳員、管理員。社區(qū)和農(nóng)村作戰(zhàn)單元重點(diǎn)任務(wù)是“靜”，讓居民和群眾少外出、不集聚，確保存量安全、增量可控。街區(qū)和工業(yè)園區(qū)作戰(zhàn)單元的重點(diǎn)任務(wù)是“動(dòng)”，動(dòng)態(tài)管控每個(gè)經(jīng)營戶和采購商，做好“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系，做到該靜的繼續(xù)靜下去，該動(dòng)的有序動(dòng)起來。

截至目前，共組建基層黨群突擊隊(duì)3467支，30余萬人全面參與單元作戰(zhàn)。

應(yīng)急響應(yīng)“最快化”——搭建微信塔群處置高效率

建立疫情防控“一號響應(yīng)”和微信塔群快速處置運(yùn)作體系，組建橫向到邊、縱向到底的“微信紅色朋友圈”。出臺(tái)“三亮三免”三級單元指揮長激勵(lì)舉措，即亮身份、亮職責(zé)、亮導(dǎo)圖，免（減）通話費(fèi)、免（減）流量費(fèi)和免（減）衛(wèi)生費(fèi)，正反激勵(lì)壓實(shí)指揮長職責(zé)。

鎮(zhèn)街層面建立疫情防控應(yīng)急情況處置總體預(yù)案，各作戰(zhàn)單元分領(lǐng)域做好具體預(yù)案，線上線下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，確保問題指令第一時(shí)間下達(dá)微信塔群，工作人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，突發(fā)事件第一時(shí)間處置。2月24日，赤岸鎮(zhèn)溪西村三級指揮長向二級指揮長報(bào)告自己聯(lián)系的農(nóng)戶家里回來五個(gè)外地人。二級指揮長回復(fù)，馬上帶五人到當(dāng)?shù)匦铝x烏人服務(wù)站進(jìn)行登記。經(jīng)核查，這五人為四川籍人員，14天軌跡查詢顯示從四川返回義烏時(shí)曾途經(jīng)湖北地區(qū)。按照指令當(dāng)即安排集中隔離。從五人進(jìn)村到完成落實(shí)隔離，整個(gè)過程不超過20分鐘。如佛堂鎮(zhèn)塔山區(qū)塊在接到鎮(zhèn)指揮部下達(dá)的外地人住址查詢“指令”后，15分鐘內(nèi)完成12個(gè)二級作戰(zhàn)單元、224個(gè)三級作戰(zhàn)單元的指令傳達(dá)、梳理、匯總、上報(bào)，準(zhǔn)確率100%。

2月20日至25日，通過巷戰(zhàn)每日及時(shí)掌握新增涉湖隔離人數(shù)分別為529、408、571、894、761和747人。

疫情影響“最低化”——共建群防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)可管控

按照“把疫情風(fēng)險(xiǎn)控制在最小單元”的底線思維，減少單元間的非必要交叉流動(dòng)，特別是在廠區(qū)、街區(qū)實(shí)行最小單元“零交叉”、單元個(gè)體“零接觸”的閉合運(yùn)行，并安排千名干部駐千企、千名醫(yī)護(hù)聯(lián)千企，幫助企業(yè)一手抓防疫、一手抓復(fù)工，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小化。

國際商貿(mào)城一、二區(qū)以單個(gè)市場商位為基點(diǎn)，按九宮格組成單元，國際商貿(mào)城周邊的市場專業(yè)街按照每10個(gè)店鋪為一個(gè)三級作戰(zhàn)單元，同步做好單元內(nèi)人員健康監(jiān)測和身份查驗(yàn)，第一時(shí)間匯總上報(bào)信息動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)商位的精準(zhǔn)管控。城投集團(tuán)通過處理時(shí)間、工序、渠道、管理與空間的四對關(guān)系，重點(diǎn)把握疏和密、先和后、合和分，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)隔離，減少集聚和交叉。福田街道銀海社區(qū)對三級作戰(zhàn)單元進(jìn)行“紅黃綠”三色預(yù)警，按照安全單元、出現(xiàn)人員異常單元和存在隱患風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行分類管理，先后對1個(gè)紅色隱患單元實(shí)行應(yīng)急處置，對3個(gè)黃色單元進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改，把疫情風(fēng)險(xiǎn)降到最低。（程亮 杜季哲）