智勇雙全的市場衛士——記廣東深圳市市場監督管理局市場稽查局五級執法員方燦宇

方燦宇（左）在排查自動扶梯安全隱患。 （資料圖片）

“身為一名市場稽查執法員，最重要的責任就是維護市場秩序、守護市場規則�！鄙钲谑惺袌霰O督管理局市場稽查局五級執法員方燦宇，是這么說的，也是這樣做的。今年6月，他憑借過硬的業務水平，入選第九屆全國“人民滿意的公務員”，這是對他多年來堅守執法一線的肯定與獎勵。

“穿上制服佩戴肩章就要擔起責任。”方燦宇常說，自己的理想就是“做一名有良知有追求的辦案人員”。2010年，方燦宇得知深圳市市場稽查局（原深圳市市場監管局稽查大隊）招錄執法辦案人員的消息后，毅然放棄了當時的高薪工作去報考，從此投身執法辦案工作。

工作近10年來，方燦宇始終堅守一線、刻苦鉆研、銳意創新，屢破大案要案。經他主辦的大案超過100宗，其中13宗入選國家級、省級十大典型案例。如今的方燦宇也從一名辦案新人成長為原國家質檢總局執法專家庫成員。

守護質量安全

“愛鉆研、善思考”是同事們對方燦宇的集中評價。2011年初，深圳國貿發生自動扶梯逆行傷人事故，因當時的法律法規和技術標準不夠完善，專家初步判定該事故屬于“意外”，不構成違法，但這個結論難以服眾。群眾的生命安全重于泰山，剛進市場監管系統不久的方燦宇臨危受命，對事故展開調查。

方燦宇回憶說，“按照當時的技術標準，發生事故的扶梯是合規的�！钡�是為什么會出事？扶梯是否存在焊接缺陷？為了查清事故原因，他去圖書館借閱了《焊接工藝手冊》著手研究。面對極其專業的技術資料，并非工程機械專業人員的方燦宇專程到華南理工大學拜訪了《手冊》編委、一位退休多年的老教授，并在教授的引薦下，聯系到了中國焊接協會以及成都電焊研究所的技術骨干。

“經與專家共同研究發現，當時電梯事故的原因是由于固定主機的螺絲斷了，使得上行履帶動力不足，造成逆行事故。而螺絲斷裂的根本原因則在于焊接位置不科學、不合理�！狈綘N宇解釋稱，對于產品質量安全檢測而言，例如一個產品螺絲必須擰緊，這是常識。但可能在檢驗標準中并沒有規定這么一句話：“檢驗人員檢測時必須要對每一個螺絲的焊接位置是否合理進行檢查�！笔掳l當時，正是由于檢驗標準并沒有針對焊接位置做細致要求，產品在出廠時根據標準檢測是合格的。但是由于存在焊接缺陷，在使用幾年后就出現了問題。

因此，那次事故最終認定為事故電梯客觀存在產品缺陷，這也令扶梯生產方心服口服�！凹热皇钱a品本身存在質量問題，就應該以《產品質量法》為依據，對特種設備產品質量違法進行處罰，那次重罰了430萬元�！狈綘N宇告訴記者，同時也促使生產廠家對全國200多座城市的扶梯進行了全面隱患排查，促使有關部門對電梯標準進行了修訂，有力保障了特種設備安全。這宗電梯案至今仍是特種設備違法的最高處罰紀錄，成為原廣東省質監局的典型培訓案例之一。

維護行業秩序

一直以來，創新是深圳最為突出的城市特質之一，眾多新興行業在深圳蓬勃發展。方燦宇說，“正因如此，更多的新情況、新問題、新矛盾在深圳的經濟運行中也更為突出，我們在執法過程中時常會碰到，這也更需要我們以創新的思維去面對日新月異的市場變化�！薄翱觳デ謾喟浮闭�是這樣一個典型案例。

2013年，我國互聯網視頻行業高速發展。其中，深圳作為我國互聯網行業發展的領頭羊，行業龍頭企業不斷涌現。但由于當時人們的版權意識不強，侵權盜版問題頻發，其中尤以“快播”為代表。

“其實在最初接手快播案時，我十分糾結。此前快播因傳播盜版視頻剛被相關部門處罰了25萬元，而這一罰款金額是對快播的非法經營額無法認定而作出的結論�！狈綘N宇說，“但實際上，快播的日活躍用戶超過5000萬，整體用戶超過1億，是當時國內最大的盜版網絡視頻的聚合體，對其違法懲處與違法收益應該是要對等的。因此，如何算出非法經營額是當時最棘手的事情�！�

為此，方燦宇首先聯絡文化產權交易機構以及深圳市價格鑒定中心。但由于網絡視頻傳播在當時還是一個新興事物，對網絡版權傳播沒有明確的價值計算方法與規定。這令方燦宇一籌莫展。

“要放棄嗎？我不甘心�！狈綘N宇說，最后他與視頻版權所有方進行直接溝通，了解視頻版權銷售模式與價格，以此厘清快播在這種網絡視頻傳播中所扮演的角色，創新性地通過被侵權產品的市場流通均價認定快播公司的非法經營額。2014年6月作出處罰2.6億元的決定，并最終獲得廣東省高級法院的支持，也解決了長期困擾行政執法部門和司法部門在相關領域的辦案難題。

“快播案”創下了全國互聯網行業行政處罰之最，對網絡侵權行為予以了沉重打擊，極大地震懾了侵權違法犯罪分子，市場凈化效果立竿見影，對規范網絡版權市場具有深遠的意義。此案入選了《2014年中國知識產權十大事件》《2014年中國十大影響性訴訟》和《2018年中國法院十大知識產權案件》，成為中國知識產權發展史的標志性事件。

破解行業潛規則

“市場稽查是維護市場合法合規運行的重要抓手。除去常規稽查外，我們還需要時刻關注社會熱點痛點，主動發現問題，破解各類行業潛規則，進而達到規范行業運行的目的�！狈綘N宇說。

2016年國慶前夕，正是國內房地產業最“火熱”時期。各地“地王”頻現，“日光盤”層出不窮，為了買房甚至通宵達旦排隊簽約的消息屢見報道�！胺慨a銷售真的這么火爆嗎？當所有人用一樣口徑說一件事情時，這其中可能就會有問題�！狈綘N宇回憶說，“隨即我找了一些業內人士了解情況得知，部分樓盤確實有為了造勢而發布一些虛假信息或找‘托兒’排隊購房，制造虛假火爆熱售現象。但是這種現象不公開，也不好調查。”

隨后，方燦宇在領導的支持下，帶隊對“日光盤”進行走訪。通過細致入微的全面調查，成功查辦了“前海東岸”虛假廣告案，首次揭開了高溫樓市的“日光盤”謊言�！巴ㄟ^詳細核查房產交易合同、房款銀行轉賬信息、購房人員身份信息，最終查實該房地產企業發布虛假廣告信息的事實，對其處以了200萬元的罰款。”方燦宇說。

諸如此類的案件不勝枚舉。2016年，方燦宇通過深入挖掘，成功查辦了“京立通訊不合格老人手機案”，引起社會各界對老年人產品質量安全的關注。2017年，針對深圳一名快遞小哥發現自己名下無端出現了26家公司案，方燦宇主動請纓，組建了虛假注冊專案組，開創性地運用工商、稅務、公安、社保、人臉識別等大數據綜合分析，層層追蹤，最終破獲了這起全國首宗特大虛假注冊案，首次曝光利用虛假注冊從事倒賣發票、網絡詐騙、洗錢的黑幕。并聯合公安機關一舉抓獲9名犯罪嫌疑人，一次性清理虛假公司9800多個，推動出臺了虛假登記簡易撤銷規則，有效維護了上萬名受害群眾的利益。

“現在辦案與以前有很大的不同。以前主要與違法犯罪人員‘斗勇’，現在則更多的是‘斗智’。方燦宇就是這樣一位有勇有志有謀的辦案人員�！鄙钲谑惺袌龌�查局綜合處領導評價說。

方燦宇告訴記者，“工作中，我更多思考的是如何利用深圳創新創業、敢闖敢試的城市氛圍，在依法依規的范圍內，多做一些創新和突破，讓案件的辦理起到更好的效果，解決一些實際問題，推動市場與行業更加規范化發展�！保ㄓ浾� 楊陽騰）