社區(qū)發(fā)展治理之路：黨建為魂 服務(wù)為本 市場為徑

成華區(qū)堅定貫徹成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市戰(zhàn)略部署，秉持全域化黨建理念、人本化思維和商業(yè)化邏輯，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，深入探索黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的有效路徑，奮力推動“生產(chǎn)”為主的傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)向“宜居”為本的現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型。

打造“全域化黨建”，匯聚社區(qū)發(fā)展治理“向心力”

探索構(gòu)建“1+4+3”黨建工作體系，以黨組織為紐帶統(tǒng)籌資源、凝聚群眾、共建共享，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)發(fā)展治理全過程。

一是做強(qiáng)“一個支撐”，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)。抓牢抓實“基層組織體系”這個“根本支撐”，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持用區(qū)域化“大黨建”增強(qiáng)資源整合能力，組織435個駐區(qū)單位和黨組織結(jié)對共建，簽訂協(xié)議500余項，吸納社區(qū)兼職委員260余名；堅持用網(wǎng)格化“微黨建”下沉延伸黨的觸角，優(yōu)化社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格黨支部—院落黨小組—樓棟黨員骨干工作鏈條，將轄區(qū)企事業(yè)單位、“兩新”組織納入855個網(wǎng)格管理，促進(jìn)黨組織政治功能更加凸顯、引領(lǐng)服務(wù)更加精準(zhǔn)。

二是突出“四個重點”，強(qiáng)化政治動員。圍繞自治組織、居民自組織、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)、社區(qū)規(guī)劃眾創(chuàng)組四個重點，推動各類組織和各方力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以事聚人、聚人成事。剛性落實自治組織定期向黨組織報告工作制度，成立民間自組織200余個，舉辦“公益集市”“跳蚤市場”等活動400余場，單建小區(qū)黨組織67個、聯(lián)合建立132個，選派60余名黨員骨干擔(dān)任業(yè)委會、專委會成員，全國首創(chuàng)社區(qū)規(guī)劃居民眾創(chuàng)組，集聚社區(qū)能人賢士1386人參與社區(qū)更新。

三是健全“三個機(jī)制”，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。堅持在黨員示范帶動上下實功、見真招，做實“黨員義工、‘紅色先鋒’評選、黨代表聯(lián)系服務(wù)”三個機(jī)制，全面推行1名黨員義工定點1個社區(qū)，每年志愿服務(wù)不低于12次的“1112”機(jī)制，持續(xù)利用“紅色先鋒”選樹先進(jìn)典型，組織261名黨代表直接掛點聯(lián)系服務(wù)社區(qū)，示范帶動黨員群眾當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績。

堅持“人本化思維”，激發(fā)社區(qū)發(fā)展治理“源動力”

牢固樹立“城市的核心是人”理念，以“人本化思維”精準(zhǔn)對接并滿足群眾多元需求，努力讓人民群眾生活更方便、舒心、美好。

一是著力推動服務(wù)便利化。打造“家門口”黨建服務(wù)體系，完成首批22個社區(qū)黨群服務(wù)中心優(yōu)化提升，創(chuàng)新推出“市民驛站?支付通”便民服務(wù)平臺，引入盒馬鮮生、京東七鮮等新零售服務(wù)業(yè)態(tài)，研發(fā)青龍街道“濱海家園”院落自治服務(wù)互動系統(tǒng)、雙橋子“鄰里守望”服務(wù)系統(tǒng)，積極構(gòu)建覆蓋全面的“15分鐘便民生活圈”。

二是著力推動服務(wù)集成化。強(qiáng)化黨組織對資源激活、要素配置的政治引領(lǐng)和凝聚功能，按照“集成開發(fā)、片區(qū)打造”理念，高品質(zhì)打造和美、致強(qiáng)等社區(qū)綜合體，集成黨群服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、商業(yè)購物等功能，匯聚7大類100余項生活性服務(wù)資源，讓社區(qū)成為居民的“會客廳”“休閑站”。

三是著力推動服務(wù)精準(zhǔn)化。充分發(fā)揮黨組織在“整合資源、共建共享”中的聚合鏈接功能，引入160余家社會企業(yè)、社會組織開展專業(yè)服務(wù)，與城市之窗文化、愛有戲等社會企業(yè)深度合作，鏈接顧連康復(fù)、開心麻花等優(yōu)質(zhì)資源，不斷推出滿足市民多層次需求的服務(wù)“套餐”。攜手中山大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊，從居民感受出發(fā)構(gòu)建“美好社區(qū)”評價指數(shù)體系，量化群眾需求、反饋群眾意見，讓工作有方向、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)。

秉持“商業(yè)化邏輯”，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展治理“續(xù)航力”

按照“政府主導(dǎo)、商業(yè)化邏輯、市場主體”思路，創(chuàng)新推動黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理。

一是推行“黨組織+社會企業(yè)”運營模式。在和美社區(qū)率先探索社區(qū)綜合體商業(yè)化運營模式，成立由13名街道干部、社區(qū)“兩委”、服務(wù)機(jī)構(gòu)代表等組成的綜合體運營管委會，負(fù)責(zé)重大事項決策和監(jiān)督考評；引入樞紐型社會企業(yè)“創(chuàng)女時代”對綜合體進(jìn)行整體運營，企業(yè)盈利反哺社區(qū)發(fā)展基金，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)生型更新、可持續(xù)提供的良性循環(huán)。

二是構(gòu)建“政治引領(lǐng)+服務(wù)孵化”培育平臺。探索社會企業(yè)、社會組織“雙孵化”機(jī)制，推行“公益+低償+有償”方式，引導(dǎo)社會企業(yè)、社會組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下深度參與社區(qū)發(fā)展治理。強(qiáng)化黨委、政府對社會企業(yè)的扶持、服務(wù)和監(jiān)督，構(gòu)建一個扶持政策、一支專項基金、一個區(qū)級孵化平臺、N個社區(qū)孵化站“1+1+1+N”孵化培育體系，創(chuàng)設(shè)圓夢社會企業(yè)孵化平臺，建成全市首個社區(qū)社會企業(yè)服務(wù)站，4家社會企業(yè)通過專業(yè)認(rèn)證。

三是創(chuàng)新“組織引領(lǐng)+市場邏輯”保障機(jī)制。強(qiáng)化政府財政資金的政治屬性，設(shè)立社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金，建立優(yōu)質(zhì)項目獎勵機(jī)制，以街道社區(qū)黨組織為主渠道落實到位，讓群眾在享受服務(wù)和資源的同時明白惠從何來、恩向誰報。做實社區(qū)發(fā)展治理基金會，指導(dǎo)街道成立社區(qū)基金25支，引導(dǎo)更多社會資金進(jìn)入社區(qū)發(fā)展治理“總盤子”，全面提升基層黨組織通過公益、自治等方式自主解決問題的能力。

下一步，成華區(qū)將聚焦群眾新期待、聚力城市新發(fā)展，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層現(xiàn)代治理體系，縱深推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理，奮力建設(shè)美麗宜居公園城市示范區(qū)。

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