1975年，鄧小平以軍隊整頓為突破口，大刀闊斧地開始了全面整頓。1月19日，鄧小平在解放軍各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志座談會上發(fā)表了題為《軍隊要安定團結(jié)》的談話。他指出：“在軍委擴大會議之后，還要開一個政治工作會議。”為什么要召開政治工作會議？鄧小平回答說：因為“軍隊的思想問題一大堆”。
在1975年7月14日召開的中央軍委擴大會議上，鄧小平在提出了“軍隊整頓的任務(wù)”后說，“很多同志提出，希望開一個政治工作會議，我看這個意見很好，是需要開一個全軍政治工作會議，研究加強軍隊黨的工作和政治工作”，從而達到“要加強軍隊黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，要加強政治機關(guān)，提高政治機關(guān)的威信”的目的。但由于鄧小平政治生涯的第三次“跌落”，這次會議中途夭折。1977年12月，經(jīng)過充分醞釀，中央軍委在北京召開全體會議。第三次復(fù)出的鄧小平發(fā)表重要講話，強調(diào)加強軍隊領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和軍隊團結(jié)，以保證全軍各項任務(wù)的完成。
1977年12月中央軍委全會之后，鄧小平等同意多數(shù)人的提議，決定召開全軍政治工作會議，并明確把會議主題定為“集中研究在新的歷史條件下，恢復(fù)和發(fā)揚政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高我軍戰(zhàn)斗力”。全軍政治工作會議多年沒開，現(xiàn)在開這樣一次會議，應(yīng)該采取什么方法呢？鄧小平提出，方法有兩種。很明顯，第一種應(yīng)該也只能是“采取實事求是、從實際出發(fā)、理論和實踐相結(jié)合的方法，總結(jié)過去的經(jīng)驗，分析新的歷史條件，提出新的問題、新的任務(wù)、新的方針。這樣，我們的會議才能夠解決問題，才能夠解決得正確”，才能“在實際行動中堅決擁護毛澤東思想”。第二種是“只把過去的一些文件逐字逐句照抄一通”，但那就不能解決任何問題，“實際上也只能是違反毛澤東思想”。
根據(jù)中央軍委全會和鄧小平等指示精神，時任解放軍總政治部主任韋國清，主持召開總政黨委會進行研究，決定由梁必業(yè)具體負責(zé)會議的籌備和文件的起草工作。由于這是從提議到召開經(jīng)過幾年時間，特別是經(jīng)過粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后的第一次全軍政工會議，因而成為在重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭肅清林彪、“四人幫”對我軍政治工作的破壞與影響的會議。因此，開好這次會議十分重要，而關(guān)鍵是要有好的會議文件。這期間，梁必業(yè)等把主要精力放在了組織領(lǐng)導(dǎo)起草會議文件上。
鄧小平十分關(guān)心會議文件的起草工作，先后幾次召集總政領(lǐng)導(dǎo)同志座談，并作出重要指示。整個文件形成都是按鄧小平的指示精神去起草和修改的。
1978年3月20日上午，鄧小平同韋國清、梁必業(yè)、徐立清、顏金生等談話，對會議幾個主要文件提出修改意見。他認(rèn)為：
第一，“這次全軍政治工作會議的文件，中心就是要把決議搞好”。在審看《中共中央軍委關(guān)于加強軍隊政治工作決議》草案送審稿后，鄧小平認(rèn)為，決議稿寫得比較簡練，但不夠全面。“要寫全面一些，要把古田會議以來政治工作總結(jié)的全部好的經(jīng)驗都寫進去。”決議稿對三大民主等內(nèi)容不突出，所以“要充實，要強調(diào)”。鄧小平還說，1960年軍委擴大會議作出的決議是好的，這次寫決議要把好內(nèi)容都吸收進來。“軍隊建立紀(jì)律檢查委員會應(yīng)該寫上，獎懲制度也應(yīng)該寫上。”“這個決議要作為今后學(xué)習(xí)和檢查的主要文件，以后大家看這個決議基本就可以了。”“政治工作要保障部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高。”過去練四大技術(shù)（指射擊、投彈、刺殺、土工作業(yè)）出戰(zhàn)斗力，現(xiàn)在情況不同了，要掌握現(xiàn)代化戰(zhàn)爭知識，要一兵多能，干部要指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。
第二，會議主題報告“要更多地闡明在新的歷史條件下政治工作怎么做，全軍指戰(zhàn)員怎么做”。鄧小平說，報告稿有的部分重復(fù)，理得不清。報告對保證訓(xùn)練質(zhì)量沒有講，政治工作要加強這方面的工作。對院校提了一句，不夠。報告就是要有針對性，要抓住重點，抽幾個問題展開講，集中講，講透。報告就是“要講清楚新的條件是什么，在新的條件下，應(yīng)該怎么講紀(jì)律，怎么做思想政治工作，怎么提高戰(zhàn)斗力，怎么發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)”。
總之，決議、報告就是要解決在新的條件下政治工作怎么做的問題。鄧小平舉例說，年輕干部到地方比較好安排。“軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方，要作風(fēng)好，艱苦奮斗，能上能下。要既能管好軍隊，又能做好地方工作”，再加上學(xué)習(xí)一些相應(yīng)的本領(lǐng)，這也是新條件下的問題。在新的條件下，“要強調(diào)一兵多能，干部多學(xué)些本領(lǐng)，轉(zhuǎn)業(yè)以后工作就好安排了，就能較快接上工作了”。軍隊干部如果思想好、作風(fēng)好，轉(zhuǎn)業(yè)后會做政治工作，會做管理工作，地方也會歡迎。此外，鄧小平還對干部考核與獎懲、整頓作風(fēng)紀(jì)律、政工干部以身作則、把軍隊辦成大學(xué)校等問題作了指示。
根據(jù)鄧小平指示，會議期間，到會全體同志人人動腦、動口、動手，集思廣益，討論修改決議草案，提出了許多好的意見和建議。爾后，成立了一個由8個大單位負責(zé)同志組成的修改小組，集中研究分析大家的意見，從中心思想、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)到文風(fēng)，都作了較多的修改，再次印發(fā)大家討論征求意見。葉劍英和鄧小平在會議上講話后，會議文件又作了進一步修改。最后由韋國清主持召開總政黨委會討論通過，形成給軍委的送審稿。經(jīng)軍委通過后，由中央批轉(zhuǎn)全黨、全軍貫徹執(zhí)行。（摘自《黨史文苑》）
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